【河好如初周報】治理的邊界，正在被水重新劃線

河好如初網站關注河川議題，將於每周四推出「河好如初周報」為讀者網羅全球重要的河川治理、生態與文化，涵蓋水資源政策、環境爭議、生物多樣性與復育行動等議題。快速掌握最新動態，串連不同流域的聲音與事件，讓河流不再只是背景，而是公共關注與討論的主體。

河流從來不遵守行政區劃。當洪水、乾旱與污染沿著流域擴散，治理的責任也被迫跨越國界、部門與城市邊界。本周聚焦三個來自不同尺度的水治理實踐：非洲南部 Buzi–Pungwe–Save（BuPuSa）跨界流域協議，嘗試以共同制度回應跨國風險；加拿大同步推動的淡水行動計畫，讓地方居民及在地組織重新成為河川治理的參與者；以及歐盟 LIFE CONNECTS 計畫，在城市邊緣為河流保留重新流動的空間。這些案例顯示，當水不再被視為單一治理單位可以獨力處理的對象，河川治理正從工程與權責分工，走向更長期、跨尺度的協作想像。

非洲南部｜BuPuSa 2025 — 持續深化跨界治理與協作行動

自 2023 年成立 Buzi–Pungwe–Save 水資源委員會（BUPUSACOM）以來，莫三比克與津巴布韋在跨界水治理上的合作已從制度建立階段逐步邁向具體行動與長期策略。2024 年 11 月，兩國水利部長在首屆部長理事會上簽署了 未來十年戰略行動計畫（Strategic Action Programme, SAP），作為 BUPUSACOM 推動跨界流域管理與投資的核心路線圖，這份計畫凝聚了雙方對於整合治理、提升水資源韌性與協同投資的長期承諾。

SAP 涵蓋多項跨界優先行動，包括加強整流域管理能力、促進水供應可持續性、改善水質、減緩土地退化、實施環境流量管理及提升氣候適應能力等，並為各項中長期基礎設施與治理投資鋪路。這意味著跨界治理不再停留於框架協議，而是真正落實到能提升流域社群福祉與生態健康的具體工作。

在地方居民與在地組織層面，與洪災風險降低相關的計畫正持續進行。例如由聯合國教科文組織（UNESCO）和奧地利發展署資助的 BuPuSa 地區洪災早期預警系統項目，致力於加強社區洪水監測、早期預警與風險管理能力，預計在 2025 年中完成相關機制的評估與落地，使居民的防災韌性穩步提升。

此外，BUPUSACOM 正積極推動 可持續溝通與能見度策略（Communications and Visibility Strategy），為未來十年制定宣傳與倡議架構，旨在擴大決策者、社群團體與潛在合作夥伴對於三流域挑戰與策略的共識，並強化相關資金動員與政策影響力。

跨界合作也延伸到地下水管理領域。BUPUSACOM 與南部非洲發展共同體（SADC）地下水管理機構簽署合作備忘錄，以共同推動跨境含水層資源的協調與永續利用，這將有利於改善供水公平性並支撐農業與生計需求。

整體而言，2025 年的 BuPuSa 合作已從制度啟動走向 落地實踐與行動落實階段，跨國治理、基礎建設規劃、社群韌性建設與資訊溝通策略正共同推動三流域向更可持續與適應性強的未來邁進。

資料來源

加拿大｜加拿大淡水治理：從管控到共管的遠見轉向

在淡水日益稀缺的全球背景下，加拿大選擇了一條不同的治理路：不是更強權，而是更信任。在 2023 年啟動的「淡水行動計畫」(（Freshwater Action Plan）)中，政府提出一個顛覆性的理念—由真正理解河流的人來守護它。此計畫放棄傳統自上而下模式，轉為支持原地住民社區、地方政府與科學界共同提出在地方案。

到了 2025 年，這不再只是行動計畫，而逐步成為制度化的治理樣板。聯邦層級擴大社區合作項目、將原住民知識融入政策，並在多個流域落地實作。在卑詩省的韋德河（Wedzin Kwa）流域，這樣的治理轉向已化為可見的日常行動。地方政府、原地住民族組織與環保團體組成跨部門夥伴關係，一方面拆除影響鮭魚洄游的老舊設施、恢復河岸植被；另一方面，透過校園合作與社區計畫，讓青少年實際走進溪流，學習水質採樣、觀察底棲生物與記錄季節變化。這些監測數據不僅回饋到流域管理決策中，也與部落長老分享的河川知識相互對照，使科學數據與傳統智慧共同成為治理依據。這提醒我們：真正的永續，不只在於規則，而在於人與水共生的連結。

資料來源

歐盟｜LIFE CONNECTS在城市邊緣，重新學會讓河流自由流動

在歐洲，許多河川早已被堰壩、護岸與人工設施切割成片段，水仍在流動，生命卻難以遷移。為回應這個長期累積的生態斷裂問題，歐盟透過 LIFE Programme 推動 LIFE CONNECTS 計畫，自 2019 年起在多個國家展開行動，聚焦中小型河川與城市邊緣河段，嘗試讓河流重新「連通」。

計畫的核心策略並非新增工程，而是拆除或改造已失去功能的小型阻礙物，搭配河岸植生復育與長期生態監測。在瑞典等示範區域中，LIFE CONNECTS 已改善數百公里河段的流動條件，為鮭魚、淡水珍珠蚌等高度依賴完整河川系統的物種，重新開啟洄游與繁衍的可能。除了生態工程本身，計畫也透過在地環保組織、社區團體與學校的協助，邀請地方居民與學生參與水域觀察與生態紀錄，讓河川修復不再只是專家的工作，而成為社區共同投入的行動。透過實際參與與長期陪伴，「河川自由流動」逐漸轉化為可被理解、被感受，也被地方認同的公共價值。

進入 2025 年，LIFE CONNECTS 仍持續推進，並逐步與歐盟「自由流動河流」政策目標接軌。除了工程與生態修復，計畫也深化地方居民與學校的參與，讓社區成為觀察、記錄與守護河川的一部分。這不僅是生態復育行動，更是一場治理觀念的轉向——讓河流在城市邊緣重新獲得流動的空間，也重新成為公共生活的一部分。

資料來源

✳︎此文章為河好如初主編整理，AI 協作