世界海洋日警鐘：從海權爭議看全民海洋素養缺口

2026/06/08 文／記者陳美萍

適逢世界海洋日，海洋環境保護學者暨考試委員邱文彥指出，台灣應從海權爭議、海洋保育到人才培育，全面提升海洋素養與治理能力，才能真正邁向海洋國家。記者蔡宗儒／攝影

6月8日是聯合國世界海洋日，適逢日本與菲律賓啟動專屬經濟海域（EEZ）談判，相關海域範圍涉及台灣東部外海，台灣被排除日菲EEZ談判。海洋環境保護學者暨考試委員邱文彥認為，面對涉及國家海權、海域劃界與海洋治理等議題，如果缺乏足夠的國際海洋法知識與專業判斷，政府在第一時間可能做出不夠周延的回應。

他強調，海洋素養不應只停留在學術研究層面，更應普及至政府官員與政策制定，成為國家治理能力的一部分。強化國際海洋法的研究、教育與公務體系培訓，是提升海洋治理能力、邁向海洋國家的重要基礎。

海洋日需聚焦公共討論

邱文彥表示，台灣為推動海洋國家願景，制定了《海洋基本法》，並明定設立國家海洋日。然而，台灣目前仍缺乏較有系統的規劃，引導社會聚焦討論重要海洋議題。

「台灣每年的海洋日活動，多半以典禮、表演或頒獎為主，深度、知識性的討論與公共對話相對不足。」他建議，應聚焦設定明確主題，例如海洋生物多樣性、國家海權、海洋保育、藍色經濟或海洋文化等，透過論壇、展覽、教育推廣及公民參與，讓社會持續關注海洋議題，逐步累積海洋共識與海洋素養。

在海洋保育方面，邱文彥指出，台灣近年雖陸續推動《濕地保育法》、《海岸管理法》及《海洋保育法》，但許多海洋保護區仍沿用既有區域，依據新法新增劃設的海洋保護區幾乎是零。

他認為，即使海洋保護區的劃設面臨土地利用、漁業發展等現實挑戰，政府仍可透過「其他有效保育措施（OECM）」推動在地保育。

這類「保育共生地」的模式，可強調由地方社區、居民、漁民或民間團體共同守護珍貴生態資源。透過在地參與與共同管理，讓保育不只是政府單方面的行政作為，而是成為全民共同投入的行動。

台灣擁有優越的海洋條件與深厚的產業基礎。以航運產業為例，長榮海運、陽明海運及萬海航運等企業皆在國際航運市場占有重要地位，展現出台灣在全球海運產業中的競爭實力。

然而，面對少子化與缺工問題，各行各業都和海洋領域同樣面臨人才不足的挑戰，「如何讓海洋人才源源不絕，吸引更多年輕人投入海洋研究、海洋科技、航運、漁業、保育及海洋管理等領域，將是未來非常重要的課題。」他說。

他指出，目前海洋委員會的預算有超過八成投入海巡署，海域安全與執法工作固然重要，相較之下，海洋教育、海洋研究、海洋保育及人才培育等面向所獲得的資源相對有限。邱文彥認為，政府在預算編列、政策規劃及資源投入上應展現更明確的方向。