河川治理的文化轉向：共學、共治與共感的實踐路徑_河川永續座談會紀實

在氣候變遷與環境風險日益升高的今日，河川治理不再只是單一部門的任務。於五月二日舉辦之「河好如初—河川永續座談會」，當日除政府官員、學者專家外，更聚集NGO／NPO民間組織、生態公司、學校、企業及作者、律師…等，大家齊聚一堂。會議以「永續新世代的整合性流域管理 從優秀到卓越管理的新思維」與「千口水的重量，等待被看見」兩大主題展開。期盼激盪出更多具行動力與前瞻性的政策建議，為台灣河川找回初心。

河川治理的文化轉向：共學、共治與共感的實踐路徑

社區大學全國促進會秘書長(流域學校) 楊志彬

35年前，我是清華大學的研究生，我們創立了環保社，主動發起台灣第一場河川污染調查——頭前溪。如今，我很榮幸站在這裡，與各位一起期許讓河川「和好如初」，這不只是口號，而是一條路——我們要集結企業、大學、公部門、NPO與在地社區，共同合作，在未來20年內真正修復一條河川。

「整合性流域管理」這個題目不簡單，我完全認同它的價值，但要落實，它的關鍵不在理論，而在人：能否跨部門協作、公私協力，是實踐的起點。

治理經驗：從制度創新到信任建立

水利署在過去十多年中，不斷嘗試治理創新，雖然進展緩慢，但方向正確。我們一起經歷了各種嘗試、討論與挫折。逐步建立起的治理機制，讓民間與政府從不打不相識，變成可以合作與理解。

我後來意識到，不能將壓力全放在單一機構上。這是一個系統性問題，必須有良好的資訊整合平台與溝通機制，來減少誤解、建立信任。而這當中最重要的，是給予青年學習的空間與資源，否則我們的治理經驗就難以持續。

社會共學：用文化策略厚植參與力

我們必須創造一個文化性、情感性又具行動力的水文化。我組成了「流域學校聯盟」，遍布台灣各地，推動民眾參與河川治理。我們不只是回顧歷史，而是在當代共同打造水文化，讓每一次選擇、每一場行動，都是文化建構的一部分。

這幾年，我們透過各種活動——堆石頭比賽、音樂會、藝術策展、宗教結合、青年參與等，讓社區與河流重新連結。流域學校的理念是：一旦有事，全流域齊心響應。這樣的集結不只是環境行動，更是文化行動。

地方治理：落地的關鍵戰場

我發現，河川治理最高爭議點，其實在地方政府。因此，我們發起每兩個月一次的「流域播報」，讓公私協力的資訊流通更快速、更即時，並將治理議題帶入地方、打入基層。這樣的做法縮短了反應時間，也讓議題更接地氣。

我們曾在地方公投中成功動員百人到堤防上聲援，這顯示文化與行動結合的力量非常強大。藝術家、設計者、社運者與居民共同想像：以河川為骨幹的地方未來會是什麼模樣？這是一種集體記憶的建構，也是一種治理轉型的開始。

下一階段：打造社會性基礎建設

未來的河川治理，不該只是公部門主導的工程任務，而應成為社會性基礎設施。正如道路不只是通行空間，也是城市活動的舞台，河川也能兼具防災、生態、文化與生活功能。

我們已經看到不少案例正在實現這個願景：像台南的鯤鯓海堤，不僅防洪，還能結合生態、觀光與在地文化，甚至由地方政府與港務局共同認養，變成治理平台。這不是個案，而應成為常態。

而私部門、大學與NPO也能發揮引導角色，如宜蘭利澤簡的溫泉業者守護濕地、阿里史溪的在地冷泉保護、企業與學界共同設計治理方案等。這些都是實踐公私協力的具體方式。

我們需要的不只是更多計畫，而是持續、深入且富有文化情感的實踐。台灣能不能打造出一條像日本那樣，讓世界羨慕的示範河川？答案不在技術，而在決心與耐心。在下一個25年裡，我們能不能厚實參與、凝聚共識，讓河川真正「和好如初」。