河川復育強調「自然解方」　楊佳寧：以流域治理與跨域整合為核心

在第二屆台灣河川希望工程獎頒獎典禮暨河川復育論壇中，中興工程顧問水利部流域環境中心主任楊佳寧認為，河川復育的關鍵，在於導入「自然解方」（Nature-based Solutions, NbS），並以流域尺度整合治理、建立科學基礎與制度支撐，才能真正回應氣候變遷與生態退化的多重挑戰。

楊佳寧表示，自然解方並非單一工程手段，而是「善用自然、與自然協作」的系統性行動。她引用國際自然保育聯盟（IUCN）與歐盟的定義指出，自然解方強調低成本、多效益，須同時兼顧環境、社會與經濟效益，並提升生態韌性與生物多樣性。

她整理IUCN提出的八大準則：1.處理社會挑戰。2.在對的尺度跨域整合。 3.生物多樣性淨增長。 4.經濟可行。 5.充分參與和培力。 6.取捨之際維持公益。 7.維護調適管理。 8.永續且主流化。前五項是從提報，經藍圖規畫到規畫設計的專案項目。6至8項是從維護管理到推廣的體制項目。

楊佳寧說，河川復育應從「目標設定」與「問題辨識」出發，進而進行尺度界定、跨域整合與因果分析，並建立可量化的績效指標（KPI）。此外，經濟可行性不僅限於短期成本，更需納入長期外部效益；同時須強化公眾參與及在地培力。後續則需透過監測、調適管理與法規制度化，讓成功經驗得以擴散。

楊佳寧以美國佛羅里達州河川渠道化後再復育的經驗為例，指過去以工程導向的直線化治理，短期雖能解決洪水問題，卻導致濕地乾涸、生態崩壞，最終需投入更高成本進行復原。這顯示，忽視自然機制的工程手段，長期反而增加治理代價。

她也比較德國、瑞士與日本的發展路徑，指出歐洲早在數十年前即建立完整的生態基礎資料與法制，例如德國的「棲地評估系統」，可量化土地利用對生態的影響；瑞士則將河川復育納入法律義務；日本則透過修法，將「多自然型工法」納入治水核心。相較之下，台灣仍處於制度與技術累積階段。

針對台灣現況，楊佳寧指出，流域治理面臨多機關分工、權責交錯的挑戰，但已出現整合契機。例如行政院已成立跨部會流域治理平台，嘗試整合空間圖資與資源配置。未來關鍵在於從「計畫彙整」走向「實質整合」，並建立共同目標。

她提出「健康流域」作為核心目標，強調應從生態、生產、生活與防災等面向建立整合性指標，並將傳統以工程量為導向的績效評估，轉向以生態功能與人水關係為核心的成果導向評估。

在策略上，建議採取「由上而下的政策框架」結合「由下而上的案例實驗」，透過示範案例累積工法與經驗，逐步回歸至技術規範與法制體系。同時，制度上應保留創新試驗空間，避免過度究責抑制創新。

楊佳寧強調，河川復育並非單一工程，而是一條長期累積科學、制度與社會共識的路徑。「最終的自然解方，是想要幫助生命的那份創新，抱持著信心一起往前走。」