新竹市以「喝好水」為核心　推動頭前溪流域永續治理

新竹市飲用水主要取自頭前溪，取水口卻位於流域中下游，上游水質直接影響全市民眾的飲水安全。因此新竹市府推動「喝好水」政策，從制度面保障市民能夠喝到乾淨、安全的自來水。

7月29日由余紀忠文教基金會與經濟部水利署共同舉辦的「從流域整合，構建國土與水資源永續治理框架──以頭前溪流域為例」專家座談中，新竹市政府秘書長張治祥做以上表示。

張治祥說，新竹市位於頭前溪流域的中下游，也是距離出海口最近的城市，因此，城市的發展與頭前溪息息相關。因此她說明新竹市如何從中下游城市的角度，思考頭前溪流域治理，以及推動水資源永續管理的經驗。

頭前溪出海口的舊港島是四面環水的河口島嶼，不同於台北社子島仍與陸地相連，舊港島至今仍有居民生活，因此防洪、防災與流域治理一直是新竹市的重要課題。

2021年12月，新竹市舉辦首次地方性公民投票，市民支持推動「喝好水自治條例」。條例內容雖然只有10條，但核心精神就是希望從源頭改善頭前溪取水口的水質。

新竹市提出兩項最重要的治理原則。第一，是「飲、排分離」，也就是飲用水取水與生活污水排放盡可能分開；第二是「灌、排分離」，希望灌溉用水與污水排放系統分流，避免污染影響河川水質。

同時，不論一般住戶或事業單位產生的廢污水，都應逐步納入污水下水道系統，以專管方式集中處理，而不是直接排入河川，才能真正改善取水口水質。

地方公投通過後，市府很快完成自治條例草案，2022年5月獲市議會支持通過，隨後依法送中央備查。不過，中央審查歷時三年，直到2025年8月才完成備查。

中央當時有以下考量。第一，全國尚無相同案例，地方政府是否能透過自治條例加強流域管理，需要進一步確認法律依據。第二，要求部分事業廢水全面納管後，污水處理廠是否有能力處理重金屬等污染物，也涉及污水處理系統負荷問題。第三，部分原本可免納管的對象，未來若全面納管，是否會對產業與民生造成衝擊，也是中央關切的重點。

經過多次與經濟部、環境部等中央機關溝通協調後，新竹市最終完成自治條例備查，也成為全國第一個針對取水口上游提出專門管理制度的地方政府。

張治祥表示，更大的挑戰在執行。如公共污水下水道建設，就是地方政府推動最辛苦的工程之一。尤其新竹市舊城區發展較早，過去沒有完整污水系統，如今要在狹小巷弄進行接管工程，不但施工困難，也需要居民高度配合。

幸運的是，新竹市民逐漸理解污水下水道的重要性，接管意願持續提高。但另一項新的挑戰也隨之出現。隨著接管戶數快速增加，位於海邊的客雅水資源中心污水處理量逐漸接近飽和，因此市府目前正推動二期擴建工程，希望提升處理能力，同時配合再生水利用政策，提供科技產業穩定水源，兼顧民生與產業需求。

除了飲用水治理，新竹市也持續推動水岸環境改善。近年透過前瞻基礎建設與水環境改善計畫，逐步打造頭前溪左岸、客雅溪及17公里海岸線等藍綠廊帶，串聯自行車道、步道與河岸景觀，讓市民重新親近河川，也兼顧自然生態保育。

相關工程陸續獲得金質獎、台灣景觀大獎及水環境改善等多項肯定，也結合地方文化，推出「新竹水路散步」等人文導覽活動，讓河川治理不只是工程，更成為城市文化的一部分。張治祥並特別感謝新竹市前市長林志堅在任時，極力推動微笑水岸中步行城市的建設,

位於河口的舊港島，新竹市則以「韌性城市」概念因應天然災害。舊港大橋設有水位監測系統，當水位達警戒值時，市府即啟動廣播與撤離機制；超過更高警戒值時，則立即實施強制撤離。

亦即面對極端氣候，接受河川必要時可以自然漫淹，但最重要的是確保居民生命安全，這就是韌性城市的精神。

張治祥強調，頭前溪流域治理不能只靠單一地方政府，而必須中央、地方及各界共同合作。未來若能進一步推動事業廢水專管制度，真正做到污水與灌溉用水分離，頭前溪水質更能持續改善，讓流域治理朝向更完整、更永續的方向發展。