從頭前溪談流域治理　專家籲建立跨域協作、共享圖資與發聲機制

余紀忠文教基金會與經濟部水利署7月29日舉辦「從流域整合，構建國土與水資源永續治理框架──以頭前溪流域為例」座談會中，參與座談的專家學者官員均認為面對氣候變遷與國土發展，流域治理已不再只是水利工程，而是跨越國土規劃、生態保育、產業發展及地方治理的整合課題。

這場綜合座談由余紀忠文教基金會董事葉俊榮主持，邀請水利署署長林元鵬、行政院前政務委員林盛豐、國土管理署城鄉發展分署分署長林秉勳、台灣大學生物環境系統工程學系教授童慶斌、新竹市政府秘書長張治祥及荒野保護協會榮譽理事長劉月梅共同對談。

葉俊榮表示，河流孕育文明，也形塑流域文化。但人類為了滿足各種需求，逐漸改變河川樣貌，如今更面臨氣候變遷帶來的新挑戰，因此流域治理必須重新思考如何兼顧自然規律、國土發展及世代永續。

行政院前政務委員林盛豐則呼籲，國土規劃不能停留在理念，應建立跨部會協作平台，透過數位孿生（Digital Twin）等工具，把水利、國土、環境等資訊整合成共同的決策基礎。

他建議，未來可結合政府機關、學界及年輕公務員共同進行流域規劃演練，建立真正可操作的跨域合作模式，而不是停留在各自規劃、彼此協調的階段。

國土管理署城鄉發展分署長林秉勳指出，國土計畫本身就是整合平台，肩負環境保護、防災韌性及產業發展三大任務，但推動過程仍面臨圖資共享不足、各部門空間需求不一致等挑戰。

他認為，流域治理最大的價值，在於提供國土規劃的重要依據，包括哪些區域應優先保育、哪些地方適合都市發展，以及哪些地區應避免高強度開發，都需要建立共同的科學基礎。

台大教授童慶斌則從系統科學角度提出建議。他認為，流域治理首先必須建立完整的系統架構，釐清不同單位之間的關係，再透過科學模型、數位工具與AI輔助決策，讓大量資料真正轉化為決策依據。

他強調，未來治理重點不只是問責，更應建立共同承擔責任、共享成果的合作文化，並透過實際案例操作，驗證跨部門協作是否真正可行。

新竹市政府秘書長張治祥則從地方治理角度提出觀察。她表示，新竹縣市在交通、產業及流域治理等議題上，跨縣市合作已逐漸成為常態，但實際執行時仍經常遭遇法規與制度落後於政策規劃的困境。

她認為，流域治理必須先釐清目標，是以水資源保育為核心，還是兼顧沿岸土地利用、產業發展與都市建設，若各部門採用不同法規與圖資，地方政府將難以真正落實流域治理理念。

「河流不會說話，所以需要有人替它發聲。」荒野保護協會榮譽理事長劉月梅認為，目前各項流域計畫大多著眼於工程、水資源或土地利用，卻缺少一個真正站在河流立場思考的人。

她建議，每一條重要河川都應建立由民間、公民團體共同參與的機制，作為河流的代言人，在工程與開發之外，持續為河流生態與生命價值提出建言。

水利署署長林元鵬表示，國土計畫涉及人民權益與國家發展，推動難度極高，但面對AI產業、國際局勢及氣候變遷等快速變化的新挑戰，跨部會合作已成為行政院重要治理模式。

他指出，水利署近年推動流域治理平台，就是希望建立跨部會協調機制，讓經濟、內政、環境及地方政府共同面對水資源、國土及永續發展問題，也期待未來持續與余紀忠文教基金會及學界合作，深化流域整合治理。

葉俊榮總結表示，頭前溪流域提供了一個具體案例，讓不同領域共同思考未來國土治理方向。唯有建立跨部門、跨領域、跨縣市與公民社會共同參與的治理架構，才能讓流域治理從理念走向實踐，成為面對氣候變遷的治理典範。