聯合國《生物多樣性公約》第17屆締約方大會專題

從山頂到談判桌：COP17淡水保衛戰

COP17之一 ⦙ COP17進入決戰周　水議題三看點：山、濕地、錢

本屆是2022年全球生物多樣性框架通過後的第一次全球檢討。水議題有三個看點：山地水源、濕地條文與補貼轉向；東道主的塞凡湖也受檢視。

聯合國《生物多樣性公約》第17屆締約方，大會大會簡稱COP17（17th Conference of the Parties）。進入最後一周，今天起由各國部長接手談判。CBD（Convention on Biological Diversity）秘書處指出，27日、28日兩天的高階會議約1,500人參加，其中包括140位財政與環境部長及副部長。

這是一場「交成績單」的大會。2022年，近200個國家通過《昆明—蒙特婁全球生物多樣性框架》，訂下23項2030年目標。本屆是框架通過後的第一次全球檢討，成績並不理想。聯合國會前發布的報告指出，各國訂下的國家目標，不到一半進度跟得上。

水議題在開幕前就已入列。10月16日領袖峰會通過《葉里溫宣言》，承諾加強保育與復育陸域、淡水、沿海與海洋生態系，並點名冰川與山地生態系。進入談判後，水議題有三個看點。

第一個看點在山上。主席國把山地與淡水生態系的國際合作列為優先議題，「葉里溫山地與相關淡水生態系平台」預定今晚啟動。

第二個看點在濕地。國際自然保護聯盟（IUCN，International Union for Conservation of Nature）指出，本屆正式議程沒有獨立的淡水議題。會前草案的內陸水域文字仍在括號內，代表各國尚未取得共識。

第三個看點是錢。CBD執行秘書Astrid Schomaker指出，每投入1美元復育自然，就有30美元在資助破壞。如何減少或淘汰這些有害補貼，各國至今仍有分歧。

東道主自己的湖，也在國際目光下。塞凡湖是高加索地區最大淡水湖。1930年代起，湖水被大量引去灌溉與發電，到2000年前後，水位下降近20公尺。湖面從1960年代起就出現藻華。

大會將在30日閉幕，通過「葉里溫路徑」相關決議，加速框架在2030年前落實。水議題能寫進多少，屆時揭曉。

資料來源

• CBD秘書處新聞稿，〈UN Biodiversity Summit Enters Decisive Final Week〉，2026年10月26日。
• Armenpress，〈COP17: Yerevan Declaration adopted following leaders' summit〉，2026年10月。
• Down To Earth，〈Yerevan Pathway: COP17 formally opens in Armenia〉，2026年10月19日。
• IUCN，〈Freshwater Biodiversity at CBD COP17: Close the Inland Waters Implementation Gap〉資訊簡報，2026年。
• EVN Report，〈The Ups and Downs of Lake Sevan〉。
• CivilNet，〈塞凡湖藻華報導〉。

COP17之二 ⦙ 保育團體：濕地是天然水利設施　談判桌上淡水條文卻卡在括號

聯合國生物多樣性大會（COP17）進入最後一周，濕地保育團體在亞美尼亞葉里溫會場主張，濕地是「天然水利基礎設施」，要把濕地從保育議題，拉進水資源與氣候投資。但在正式談判桌上，淡水連獨立議題都排不上。

保育團體會前就已出招。6個拉姆薩濕地公約國際夥伴組織發表聯合簡報，指出內陸水域與沿海濕地在企圖心與行動上都落後，並提出7項行動。其中包括要求各國把濕地納入國家生物多樣性財務計畫，以及改革農業、漁業與水利設施，減少濕地流失。

正式議程卻沒有給淡水位置。國際自然保護聯盟（IUCN，International Union for Conservation of Nature）的淡水簡報指出，內陸水域內容只列在「工作計畫策略檢討」項下。會前草案的相關文字仍在括號內，代表各國尚未取得共識。

IUCN並不主張另開新議題。IUCN認為，內陸水域已分散在框架各項目標中，關鍵在投入資金、加速執行。

場邊會議則把焦點放在數據與資金。10月21日的淡水場次以南非為例，南非監測濕地狀況，同一份現地數據可同時用於拉姆薩公約與全球框架的國家報告。10月22日，拉姆薩公約與5個國際組織合辦場邊會議，由荷蘭、肯亞、斯里蘭卡3國政府共同主辦，討論濕地水文功能、國家濕地清冊與復育資金。

濕地消失，候鳥首當其衝。國際鳥盟（BirdLife International）引用《世界鳥類現況》報告，評估的1,843種鳥類中，45%數量下降。國際鳥盟指出，一處濕地被排乾，影響會沿著遷徙路線擴散。

內陸水域條文能否拿掉括號，30日閉幕時揭曉。

資料來源

• Wetlands International，〈Wetland action to accelerate implementation of the Global Biodiversity Framework〉，2026年9月25日。
• IUCN，〈Freshwater Biodiversity at CBD COP17: Close the Inland Waters Implementation Gap〉資訊簡報，2026年。
• BirdLife International，〈What COP17 must deliver for birds and nature〉，2026年10月19日。
• UNEP GEF，〈CBD COP 17淡水場次說明〉（10月21日）。

COP17之三 ⦙ 保護水要從山頂開始　東道主推「葉里溫平台」守護世界水塔

保護水，要從山頂開始。COP17東道主亞美尼亞將推出「葉里溫山地與相關淡水生態系平台」。葉里溫（Yerevan）是亞美尼亞首都，位於南高加索，坐落赫拉茲丹河畔，鄰近土耳其邊界。依聯合國糧食及農業組織（FAO，Food and Agriculture Organization）山地夥伴關係議程，啟動會以「世界水塔」全球對話為題。

山為什麼是水塔？聯合國山地夥伴關係指出，全球約一半人口的淡水來自山地，全球約一半的生物多樣性熱點也位於山地。聯合國環境規劃署（UNEP，United Nations Environment Programme）公告列出平台要處理的問題，包括冰川融化、天然災害、水體乾涸與特有物種消失。

平台要解決的是「分散」。CBD場邊會議頁面說明，山地淡水議題目前散落在不同部門。平台要把政策協調、山地專屬對話與能力建構整合成同一個議程，作為執行全球生物多樣性框架的實際路徑。

大會主席、亞美尼亞環境部長Hambardzum Matevosyan表示，平台目標是加強野生動物保育、水安全與氣候韌性的國際合作。他26日也說，大會成果將延續約2年。

塞凡湖將是示範案例。亞美尼亞環境部首席專員Alik Badalyan在7月說明構想時表示，要以塞凡湖證明，山地生態系與淡水是生物多樣性與生計的基礎。

鄰國已表態加入。吉爾吉斯總統Sadyr Japarov表示，該國準備積極參與平台工作。兩國另簽署備忘錄，共同保護塞凡湖與伊塞克湖，合作項目包括湖泊生態監測、原生魚類保育與污染防治。

不過，平台仍有不少空白。亞美尼亞Arka通訊社指出，UNEP公告未說明平台的資金、運作機制與具體計畫。平台成員與資金來源，仍待主席國公布。

資料來源

• FAO山地夥伴關係，〈COP17場次議程〉。
• Arka通訊社，〈International platform for the protection of mountain and freshwater ecosystems to be launched at COP17 in Yerevan〉，2026年10月20日。
• UNEP，〈UNEP at the UN Biodiversity Conference〉。
• CBD場邊會議頁面，〈葉里溫平台高階啟動會（#7685）〉。
• 聯合國永續發展目標夥伴關係平台，〈Mountain Partnership承諾頁面〉。
• EcoLur，〈亞美尼亞環境部說明COP17倡議〉，2026年7月8日。
• Armenpress，〈Matevosyan談COP17期待〉，2026年10月26日。
• Armenpress，〈吉爾吉斯支持葉里溫平台報導〉。
• Armenpress，〈塞凡湖與伊塞克湖備忘錄〉，2026年10月17日。

COP17之四 ⦙ 1美元復育對上30美元破壞　塞凡湖靠150萬歐元救鱒魚

COP17部長級高階會議登場，焦點轉向錢。CBD執行秘書Astrid Schomaker指出，每投入1美元復育自然，就有30美元在資助破壞。她比喻，這就像雇30人拆屋，只雇1人重建。

這正是全球生物多樣性框架「目標18」要處理的問題。目標是2030年前，每年減少至少5,000億美元有害補貼。但法新社報導，各國政府每年仍有約2.6兆美元支出傷害生物多樣性。

談判桌上，補貼條文仍卡關。CBD秘書處指出，各國對減少或淘汰有害補貼的文字仍有分歧，農業補貼是爭議項目之一。場外壓力則持續升高，超過130家企業與金融機構聯署，要求加速補貼改革。保育界也盯上這筆錢，10月21日的淡水場次，就討論把有害補貼轉用於淡水與濕地。

相較補貼動輒以千億美元計，真正投入水域的錢以專案計算。歐盟、聯合國開發計畫署（UNDP，United Nations Development Programme）與亞美尼亞政府，22日在大會宣布塞凡湖生態復育計畫。歐盟全額出資150萬歐元，期程3年，至2029年5月結束，內容包括河岸與河床復育，支持塞凡鱒族群。

塞凡湖已出現好轉跡象。亞美尼亞通訊社專訪指出，塞凡湖鱒魚估計存量，從2025年的130公噸，增加到今年的370公噸；湖中白鮭估計存量，今年7月約4,511公噸。

大會主席、亞美尼亞環境部長Hambardzum Matevosyan表示，本屆大會已動員超過18億美元，來源包括政府、慈善組織與投資人。有害補貼條文，將在30日閉幕前定案。

資料來源

• CBD秘書處新聞稿，2026年10月26日。〈https://www.cbd.int/doc/press/2026/pr-2026-10-26-cop17-en.pdf〉
• Kuwait Times轉載法新社，〈Nations urged to curb harmful subsidies at UN nature summit〉。
• Armenpress，〈EU project launched to enhance Lake Sevan ecosystem restoration and biodiversity conservation〉，2026年10月22日。
• Armenpress，〈Lake Sevan trout stocks rise as estimated whitefish stocks reach 4,511 tonnes〉，2026年10月。
• 歐盟在亞美尼亞計畫頁面，〈EU4BiodiversityinSevan〉。
• UNEP GEF，〈CBD COP 17淡水場次說明〉（10月21日）。

✳︎此文章為河好如初主編整理，AI 協作