【相關新聞】氣候變遷下 台灣水治理如何更有韌性？

面對氣候變遷帶來極端降雨、都市積淹水及水資源分配等挑戰，台灣如何強化治水韌性？

經濟部水利署綜合企劃組長李榮富9月9日參加水利署與《天下雜誌》合辦的水利青年培訓論壇時表示，國外已有地下儲水等作法，但台灣不一定要依樣畫葫蘆，仍須依照不同地區條件、成本效益及土地利用情況，發展適合台灣的水資源管理方式。

從都市排水、都市韌性、儲水，到產業用水及水資源分配，都是用水的重要課題。李榮富表示，面對極端降雨，國外部分城市已投入大型地下儲水設施，例如日本東京設定大型地下排水隧道，在暴雨期間暫存洪水、降低都市積水風險。

這類大型工程所需經費相當高，台灣若要推動類似設施，仍必須評估工程成本與實際效益。

除了大型地下設施，地下水庫也是可能選項。李榮富說，地下水庫的概念是將水導入地下含水層暫存，但並非所有地區都適合，必須視當地地質、水文及土地條件評估，因此不能以單一模式套用全台。

農田也能成為「滯洪空間」

李榮富提到「在地滯洪」的概念，就是利用既有土地及設施分擔暴雨期間的排水壓力。

他指出，部分農田本來就具有短時間蓄水的能力，只要透過適當的田區管理，讓雨水暫時留在農田中、延後排出，就能在暴雨期間發揮滯洪功能。

水利署過去已在雲林等地累積相關經驗，例如利用台糖超過1000公頃的土地作為暫時蓄水空間。這類方式不必興建大型工程，短時間內即可完成蓄水，也能降低工程經費。

若一年僅需要啟用一、兩次，再透過補償或補助機制降低土地使用者的損失，具有一定的可行性。

若要讓一般農民配合，仍需要更多溝通。畢竟農田滯洪涉及農民的生產及收益，除了技術可行，也必須考量補助與獎勵是否足以讓農民願意參與。

雨水貯留同樣是可發展的方向，將雨水收集、儲存起來，在需要時再利用，能減少對自來水等傳統水源的依賴。

高科技產業之外，高耗水產業也要提升迴圈利用

產業用水也是重點。李榮富指出，台灣的水資源利用與經濟發展密切相關，尤其高科技產業對水質及供水穩定度具有高度需求。近年不少高科技企業已積極提高水的循環利用率，透過製程回收及再利用降低新水使用量。

他提醒，不能只看少數高科技企業的循環利用成效，因為高耗水並不專屬於高科技業。除了科技產業之外，其他大量使用水資源的產業，也需要持續提高用水效率。

目前水利署推動再生水政策，將生活污水集中收集、處理後，再提供產業使用。李榮富說，這類再生水的處理及供應成本較高，目前主要供應給願意負擔較高水價的高科技企業，而企業也可能基於ESG及永續需求，提高使用再生水的意願。

此外，水利署也透過「耗水費」機制，針對大量用水的企業收取費用，希望透過經濟誘因促使企業提升水資源使用效率，投入更多水迴圈及節水措施。

水治理不只是「蓋工程」，而是多種方法並行

從大型地下儲水設施、地下水庫，到農田滯洪、雨水貯留及再生水，李榮富認為，台灣面對水問題不能只依賴單一解方，而應根據不同地區及需求，採取多元策略。

他表示，傳統排水設施往往具有固定容量，面對越來越極端的降雨事件，單純擴大排水設施未必是唯一答案。除了工程建設，也可以透過土地分擔、滯洪空間、雨水管理等方式，讓整個城市及區域共同分擔水患風險。

水資源治理還涉及用水分配的問題。當產業、農業、民生等不同需求同時存在時，如何在有限水資源下取得平衡，將會是未來水治理的重要課題。

從「用多少水」走向「水能迴圈多少次」

談到台灣未來的水資源政策，李榮富強調，除了增加水源，也要持續提高水的循環利用率。

從產業製程內部的回收再利用，到都市污水處理後成為再生水，再到雨水貯留及農田滯洪，都是讓水不要「用過一次就離開系統」的方法。

這也意味，未來水治理的思維可能不只是「哪裡缺水，就去哪裡找水」，而是從整體流域及城市系統思考，如何讓一滴水在不同階段被更有效率地利用。

李榮富表示，面對氣候變遷，水利工作除了傳統的防洪、供水，也必須更加重視韌性思維。無論是排水、儲水、土地利用或產業用水，都需要透過不同政策工具及社會溝通共同推動。

他認為，地下儲水等大型工程固然可以成為選項，但台灣也有自身的條件與限制，因此更重要的是找到適合不同區域的組合方式。從大型工程到農田滯洪，從再生水到企業節水，每一項措施都可以成為水治理的一環。

面對未來更加頻繁的極端氣候事件，如何在「防洪」與「儲水」之間取得平衡，並讓農業、產業、民生及生態需求都能被納入決策，將是台灣水資源治理必須持續面對的課題。