頭前溪：一條被高度倚賴卻被忽略的河流_河川永續座談會紀實

在氣候變遷與環境風險日益升高的今日，河川治理不再只是單一部門的任務。於五月二日舉辦之「河好如初—河川永續座談會」，當日除政府官員、學者專家外，更聚集NGO／NPO民間組織、生態公司、學校、企業及作者、律師…等，大家齊聚一堂。會議以「永續新世代的整合性流域管理 從優秀到卓越管理的新思維」與「千口水的重量，等待被看見」兩大主題展開。期盼激盪出更多具行動力與前瞻性的政策建議，為台灣河川找回初心。

頭前溪：一條被高度倚賴卻被忽略的河流

乾淨水聯盟 理事長 彭桂枝

感謝聯合報舉辦「河好如初」座談會，今天我接續周老師與於副署長的分享，談談新竹的頭前溪。

頭前溪雖然只有63公里，卻扮演了大新竹地區的重要角色：早年灌溉左岸與右岸農田，在日本時代更是台灣重要的玉米產區。

但從40年前科學園區落地後，頭前溪也開始支應產業用水。隨著用水需求與人口增加，新竹縣市合計突破百萬人口，而居民主要集中在中下游平原地區，頭前溪從上游3000多公尺的山區疾速奔向台灣海峽，每公里落差近19公尺，是一條坡度極大的河川，也因此更脆弱。

制度與現實的落差：污水接管的困境

民生污水的處理關鍵在接管率，目前新竹縣市表現最好的為竹北、新竹市區與竹東部分地區。但即便努力多年，仍有許多地區未接管。制度上優先處理「都市計畫地區」，而非都市地區則視地方政府意願而定，因此接管進度不一。

問題在於，新竹並非水資源豐沛之地。人口與產業用水成長迅速，但下水道建設卻跟不上，產生矛盾。例如頭前溪主要支流上坪溪與油羅溪，每日提供60萬噸水，約可供240萬人使用。實際上新竹人口僅約100萬，換言之，另一半水量則流向高科技產業。

水的戰略地位：高科技與再生水的雙重挑戰

新竹的產業高度仰賴頭前溪。根據水利署公開資料，自2020年統計以來，有超過八成的新竹水源來自這條短短63公里的河川，補足新竹、石門與永和山水庫系統。

面對極端氣候、水源緊繃與產業擴張壓力，新竹被迫走向再生水路線。部分領先的半導體公司已承諾百分百使用再生水，不僅須自建處理系統，還需仰賴民生污水系統的完善，才能確保水質符合需求。

但現況是：河的右岸接管率高，卻未必願意供應再生水給半導體製程；左岸則承諾未來四年提供四萬噸再生水，但仍需提升接管率與治理能量。這讓水資源治理出現明顯斷層，也暴露不同部門間缺乏協調的困境。

河川管理多頭馬車：從治理碎片到公共協力

頭前溪面臨的問題不只是水量與水質的壓力，而是治理思維的分散。一條河往往涉及多個單位：有人管水量、有人負責水質，各自為政，導致效率低下。

我們曾在極端旱季看到，污染物不是靠一頓水稀釋一滴廢水，而是用四倍水量才能達成同樣效果。這意味著，無論是工業還是民生污染，都應該成為整體政策的核心。

這些年來，我們深刻體會到：一條河要治理好，靠的不是單一單位的力量，而是政府、產業與公民社會共同的協力治理。正如賴市長所說，唯有互相支持、協助彼此達成KPI，才能讓這條河真正長存於我們的土地上。