台灣河溪網理事長廖桂賢：淹水不等於水患 水患不等於水災
「淹水不等於水患，水患不等於水災」，台灣河溪網協會理事長、也是國立台北大學都市計劃研究所教授廖桂賢，28日透過臉書，希望向社會及媒體傳達上述觀念。
最近受到低壓帶及西南風影響，台灣多處出現豪大雨，雲嘉南及高屏地區更出現積水，並宣布停班停課。部分地區開始積淹水時，不少報導就以「災情」、「災區」、「豪雨成災」形容。但廖桂賢從承洪韌性的角度思維，認為應避免災字濫用，以免國家資源不斷流向防洪的硬體工程，除了生態被破壞，大量的防洪硬體工程更會減弱人民的韌性。
廖桂賢說，提出上述說法，常有人不以為然，認為不把「淹水」視為「災」，就是不體恤民眾。
「長期以來，政府不知已投入多少經費用於治水，淹水還是持續發生，這代表在氣候變遷和極端降雨下，我們必須換種思維方式來避免水災」。
廖桂賢在臉書上表示，「災」是實際上發生的事情，「患」是預警概念。從公共事務的角度來說，對於何者為災何者不是，不能草率認定，否則資源將用在錯誤的地方。台灣就是一有積水淹水即喊「災」，造成許多資源投注在防洪工程上。
所謂的防洪工程，就是「防止淹水發生」的工程，在過去，防洪工程或許可以解決淹水，但全球出現極端氣候以來，小雨不再來，一來就是豪大雨，動不動就超出河川與排水溝的防洪保護設計標準，如果水量一直增加，就不可能一直以防堵的方式來防災，此時就要思考該讓水往哪裡去。
廖桂賢為淹水問題提出三道防線
第一道防線，是讓水有地方去，都市地區可以選擇公園與利用率較小的道路來暫時滯洪，鄉村地區則可優先選擇休耕的農田與廢棄的漁塭滯洪，並給予農漁民足夠的獎勵金。極端降雨時，允許雨水或洪水暫留農田、魚塭、公園，甚至封閉一些次要道路，避免雨水快速進入排水系統與河川。
水利署近年推出的「在地滯洪」政策就是農地滯洪的政策，目前已在高雄市美濃利用私人農地滯洪，以及雲林有才寮利用台糖的農地滯洪， 「在地滯洪」政策宜儘速擴大推廣於易淹水的流域。
她指出，民國107年時，水利法新增了「逕流分擔及出流管制」的專章，治水政策已由原先「由水道承納洪水」，轉為「由水道與土地共同承納洪水」。讓降雨逕流妥適分配於水道及土地，以提升土地耐淹能力。然而，目前縣市政府仍未積極配合推動，使得「逕流分擔」仍無法廣泛推動，此為需要儘速解決之問題。
當然，水不可能永遠留在我們想要它去的地方，一定會有更極端的降雨，造成區域性、汪洋一片的大淹水。因此，第二道防線，是民眾必須對淹水要有心理準備，政府也應透過補助，協助民眾做「家戶層級」的耐淹工作。
例如，低窪地區一樓的住戶要設置防水閘門；房屋未來改建時應提高地基或架高（但應有防震設計），或是一樓清空、不放置家電、貴重物品或家具。換句話說，政府應推動耐淹建築以及耐淹室內設計。
然而，再怎麼防水，仍然還是會有更極端的淹水事件發生，所以撤離就是第三道防線。有效的警報系統和即時撤離至高處的避難場所，雖可能無法避免災損，但至少可確保民眾生命安全。
廖桂賢說，若一再沿用防堵的方式治水，水災只會不斷發生，氣候變遷的年代，需要轉換思維，不能再一味強求「防洪」，必須要培養「承洪」韌性，才能有效因應氣候變遷的挑戰。
