一部紀錄片追問「海洋國家」：從海洋立國走向山河海一體

「臺灣山川相連、河海交會，面對極端氣候帶來的暴雨、乾旱與海洋升溫，我們的水系治理思維，勢必得從陸海分治，最終轉向山河海一體。」海洋學者邱文彥，從臺灣島嶼的地理位置出發，提出這個看似簡單，卻攸關未來的命題。

由臺北政經學院基金會、臺灣研究基金會出資籌拍的「海洋與臺灣」紀錄片，歷時兩年完成，日前於臺北市華文教會館舉行首映。

邱文彥擔任「海洋與臺灣」紀錄片籌拍主持人，他表示：「臺灣四面環海，但我們談國土，想到的往往是山林、城市與農地。希望這部紀錄片，能夠把海洋重新帶回臺灣的視野。」

看見海洋臺灣

首映現場觀眾包括前副總統呂秀蓮、前監察委員暨臺北政經學院基金會董事長黃煌雄、農委會前副主委胡興華、行政院海巡署前副署長鄭樟雄、國立臺灣海洋大學前校長李國添、國立海洋生物博物館創辦人方力行、海洋委員會前副主委莊慶達、國立中山大學教授黃蔚人等。

邱文彥表示，這部片並不是單純介紹海洋生態，也不是只聚焦某一項海洋產業，而是從歷史、產業、環境、文化與治理等不同面向，重新梳理臺灣與海洋的關係。

「如果要形容這部片，我會說它是一部『海洋總體檢』。」籌拍團隊由海洋專家共同規劃，也徵詢多位院士與學者意見，並走訪海洋產業及第一線工作者。從漁業、航運、造船，到海洋保育、能源、國家安全與海洋治理，影片從臺灣有什麼海洋資源，帶出一個更根本的問題：海洋立國！

清楚藍色國土

早在黃煌雄在擔任監察委員期間，就曾走訪全臺兩百多個漁村與漁港。當時臺灣正逐漸形成「海洋立國」的想像，深入第一線後，發現：臺灣並不清楚自己的海洋國土有多大？

邱文彥指出，在推動《國土計畫法》的過程中，海洋資源地區被納入國土規劃，意味著臺灣對「國土」的理解開始突破傳統疆界，不再只是山林、農地與城市，也包含廣大的海洋空間。

邱文彥表示，「如果臺灣真的要成為一個海洋國家，制度、政策，以及看待海洋的方式，都需要重新檢視。」

2001、2002年前後，臺灣曾舉辦第一屆「海洋與臺灣」研討會，並提出「高雄海洋宣言」。之後陸續舉辦四屆研討會，其中有三屆都是在紀錄片首映會館舉行。「那是一個臺灣開始思考與海洋關係的年代。」邱文彥回憶。

從戒嚴到解嚴，從海洋政策成形到海洋委員會成立，臺灣走過數十年的海洋政策歷程。原本計畫舉辦第五屆「海洋與臺灣」研討會，隨著海洋委員會的成立，民間研討會與政府機關之間的角色開始有所不同，第五屆最終沒有舉行。

於是，一場原本可能再次舉辦的研討會，最後轉化成了一部紀錄片。

一般海洋紀錄片聚焦鯨豚、珊瑚礁、海洋污染或漁業等單一議題，這部紀錄片則把視野拉大。「海洋與臺灣」紀錄片從遠洋漁業、造船、航運，到海洋保育、能源與海洋產業；從歷史事件到當前政策爭議，延伸至國家安全、人才培育與海洋治理。

邱文彥指出，過去臺灣曾經擁有蓬勃的造船、航運與漁業人才培育體系，如今卻面臨招生不足與人才流失的問題。「如果年輕人都不進海洋產業，以後誰來造船？誰來管理海洋？」

影片裡，漁民的話讓人印象深刻：「我可能是末代蚵農。」短短一句話，背後是臺灣沿海產業正在面對的巨大變化。

環境變遷、產業轉型、能源開發，以及海域空間競合，都讓傳統漁業面臨前所未有的挑戰。邱文彥表示，「對漁民而言，海是工作的場所；對能源政策而言，海是能源轉型的重要空間；對生態學者而言，海洋仍有許多尚未被理解的生態系統。」

同一片海域，可能同時是漁民的工作場所、能源轉型的基地，也是海洋生物棲息與洄游的空間。當不同利益、不同專業與不同價值觀同時匯聚，真正困難不是要不要開發，而是如何做出更好的空間規劃與治理。

決策之前是否理解

從離岸風電已經看見海洋治理的難題。海流怎麼走？生態系統如何運作？漁業活動如何變化？不同產業之間如何共享海域？政策開發與環境影響間如何取得平衡？……這些問題都指向：臺灣需要的，不只是海洋開發，而是更成熟的海洋治理。

邱文彥表示，臺灣四面環海，卻長期習慣向陸地看。「遠洋漁業到離岸風電，造船人才到海洋保育，國防安全到氣候變遷，環繞島嶼的藍色國土，同樣決定著這座島嶼的未來。如果再把視線從海拉回山與河，山、河、海從來不是彼此獨立的系統。」

海洋委員會的未來應該走向哪裡？海巡的角色該如何定位？國防安全與海洋治理如何取得平衡？海洋科技、海洋觀光、漁業經濟、海洋生態又該如何共同治理？......這些都是無法迴避的課題，也是「海洋與臺灣」這部紀錄片重要的提醒。