【專家觀點】 突破國土治理困境，從流域整合走向協作治理！

「臺灣不缺技術，真正缺的是治理（Governance）。」行政院前政委、監察委員林盛豐開宗明義表示，這句話成為整場國土計畫與流域治理論壇最深刻的共識。

由余紀忠文教基金會與經濟部水利署共同舉辦的專家座談，日前以「從流域整合，構建國土與水資源永續治理框架──以頭前溪流域為例」為題，由經濟部次長賴建信主持，邀集政府部會代表、專家學者齊聚一堂，共同探討國土治理與流域整合的未來方向。

林盛豐說，經過數十年的制度建置，從九二一地震後的國土重建，到近年推動的國土計畫、水資源治理及空間資訊整合，臺灣累積了豐富的經驗，也發展出相當成熟的技術。

然而，國土治理最大的挑戰，不是缺乏方法，而是如何突破部會分工，建立跨領域、跨機關的協作機制。

從各自為政，走向共同治理

林盛豐指出，國土規劃牽涉水資源、交通、產業、農業、生態保育及都市發展等多元議題，任何一項政策都無法由單一機關獨立完成。

過去，各部會多半依照自身業務推動政策，雖然各自專業成熟，卻容易形成「各做各的」局面，導致政策之間缺乏整合，甚至彼此衝突。

「未來更重要的是建立跨部會協作平台，由具整合能力的主責機關擔任協調角色，整合各單位的專業與資源，形成共同的政策目標與治理架構。」林盛豐表示。

流域治理，是環境最根本思考

經濟部水利署水規署分署長郭純伶強調「以流域治理」的重要性。

河川並不會因行政區界而停止流動。降雨、地表逕流、地下水補注、生態棲地乃至於洪氾風險，都發生在完整的流域系統中。

「若仍以縣市行政區或不同主管機關切割管理，往往造成上游、中游與下游各自採取不同治理策略，不僅降低治理效率，也容易衍生新的風險。」

郭純伶表示，真正的流域治理，應整合森林保育、水土保持、防洪、水資源利用、都市排水及土地使用規劃，建立跨機關共同治理架構，才能兼顧防災、環境與發展需求。

最大挑戰，是資料無法整合

逢甲大學終身特聘教授周天穎認為，目前政府已累積大量地理資訊、水文資料、生態調查及土地利用資料，他表示，「這些資訊分散於不同部會，格式、坐標系統、比例尺及更新頻率各不相同。使用者往往必須向不同機關申請資料，不僅程序繁瑣，也增加決策成本。」

協作並非增加行政程序，而是建立共同語言、共同資料與共同決策機制，讓不同部門能朝相同方向前進。

周天穎建議應建立真正的國家級空間資訊平台，透過統一資料格式與交換標準，讓各部會資料能相互串聯，形成共享的決策基礎。

「未來若能進一步結合AI、大數據分析及數位孿生（Digital Twin）技術，不僅能即時模擬水文變化、洪氾風險及土地利用情境，也能讓決策者更直觀掌握國土變化，提高政策判斷效率。」

圖資共享，需要合理制度保障

周天穎也提醒，即便空間資訊公開，仍面臨制度上的障礙。

「許多圖資來自不同年代，採用不同測繪技術、坐標系統與解析度，即使經過整合，仍可能存在一定誤差。若主管機關必須完全承擔所有法律責任，反而可能降低公開資料的意願。」

他因此建議建立合理的圖資使用規範與免責制度，讓政府能持續公開資料、定期更新品質，而非因擔心責任而影響資料共享。

「唯有建立完善制度，資料才能真正流動，成為公共治理的重要基礎。」

制度到人才，需建立跨域合作文化

除了制度改革，周天穎也提出另一項值得關注的方向：人才培育。

他分享國外經驗指出，許多國家已將流域治理、空間資訊及數位治理納入跨領域教育，由水利、建築、都市計畫、資訊及生態等不同專業共同參與課程與研究。

周天穎強調，「學生畢業後，不再只是單一專業人才，而是具備跨領域協作能力的治理人才。」這樣的人才進入政府或產業後，更容易建立跨部門合作文化，也能降低不同專業之間的溝通成本。

治理勿紙上談兵，跨域協作需落地

內政部建築研究所副所長徐燕興表示，水利單位未來勢必扮演更重要的角色。「近年水利法相關制度調整，逐漸強化流域治理與排水區域管理的概念。未來可以透過流域計畫，把水資源、防災、土地利用等議題整合起來。」

內政部營建署前副署長陳繼鳴表示，國土計畫真正要整合的，不只是土地使用，而是臺灣未來的發展願景。「從山林、水系、聚落到海洋，都是同一個生態系統的一部分。河川更是串聯山、河、海的重要生命廊道，承載的不只是水流，更連結著生態、生產與生活。」

經濟部常務次長賴建信總結，資源早已存在各個行政部門，真正的挑戰是如何讓各機關願意合作，發揮跨部門整合的力量，「每個單位固然要把自己的專業做好，但更重要的是，如何透過協作，形成共同治理。」

他表示「國土計畫主要由內政部國土管理署推動，但以一個單位的力量，要整合水資源、交通、產業等眾多部門，其實相當困難。」

重要的不是完成一份計畫，而是建立共同願景，形成跨部會合作機制，再透過計畫逐步落實，他語重心長：「需要產業、交通、水資源、農業等不同部門共同參與，一起整理土地利用與資源配置的方向，建立合理且有秩序的土地使用架構。這樣的成果，必須透過協作才能完成。」

未來的國土治理，不應只是行政分工，而應透過跨部會協作、資料共享、科技應用與社會參與，建立共同治理的新模式。

除此之外，行政部門完成規劃後，也必須持續與地方社區及民眾溝通，讓政策真正被理解與支持。總結來說，Governance（治理），是現階段最需要面對的課題。