【專家觀點】極端天氣下的水資源競合

「極端天氣」正在改寫全球水情。

談到氣候變遷的影響，臺灣大學生物環境工程學系教授童慶斌指出，「氣候」指的是長期的統計特性，通常需要至少20年的資料觀察；但眼前面對的，是極端降雨、長時間不降雨等更加劇烈的天氣事件，因此，用「極端天氣」來描述，或許更為貼切。

全球暖化使地表接收並留存更多能量。「就像煮水時，火開得越大，水蒸發得越快。地球也是一樣，當更多能量留在地表與大氣系統中，水循環可能加快，天氣也更加極端。」

一端是短時間內大量降雨，可能帶來淹水與土石災害；另一端則是長時間缺乏降雨，讓水庫蓄水量下降、水情吃緊。同樣的水循環，卻可能同時帶來「水太多」與「水太少」的兩種極端。

當水情變得更加難以預測，水也就更加珍貴。農業、民生與工業之間，該如何分配有限的水資源？又該如何在極端天氣下，建立一套更有韌性的水資源系統？

農業用水，不能只看「用了多少」

童慶斌特別提醒，農業用水不能只用「用了多少水」來衡量。

「臺灣農業用水占整體用水相當大的比例，約65%，主要與水稻種植有關。這並不是臺灣獨有的現象，日本、韓國、越南、泰國等以水田種稻為主的國家，也都有類似情況。」

但問題是，農業「真正需要多少水」？童慶斌認為，這是未來農業水資源管理必須正視的課題。

過去農業灌溉多半依據長期經驗估算，例如按照作物種類與種植面積，推估每公頃所需水量，再將灌溉、輸水過程中的損失納入計算，作為整體供水依據。「這種經驗式的用水方式有一定合理性，但面對極端天氣，農業用水需要更加合理推估。」童慶斌指出。

「一塊農田的水，不只是農業問題；它可能同時涉及糧食、生態、氣候調節、地下水與流域水循環。」童慶斌提醒，評估農業用水時，也很容易忽略水在整個環境系統中創造的價值。

例如桃園埤塘，除了蓄水與灌溉功能，也形成獨特的水域環境。人們走在埤塘周邊，常能感受到較為涼爽的微氣候，其中一個原因就是水體蒸發過程會帶走熱量，具有降溫效果；從生態角度來看，水田與埤塘也能提供生物棲息空間。

水，不該只有「一次使用」

除了精準估算需求，也要提高水資源的循環利用率。

「這一點，工業已經走在前面。尤其半導體產業，對製程水與冷卻水的需求持續增加。台積電的水平均可以重複使用3.5次，大幅減輕臺灣枯水期的供水壓力。」

當產業持續提高水循環再利用效率，農業與民生同樣還有提升空間。

童慶斌指出，農業灌溉水經過農田後，會進入排水系統，下游的水仍可能具有再利用價值。不過，水流經土壤後，水質也可能隨之改變，例如含有較高的鹽分或其他物質，因此能否再利用，仍須視水質條件進一步評估。

民生用水則可從雨水回收、家庭雜排水再利用等方向著手。「國外有些建築會將處理後的家庭污水作為雜用水，或回收雨水，建立灰水系統 。臺灣未來也可以在適當場域增加這類水循環系統。」

「灰水」，指的是洗過東西、但不含排泄物的廢水，如洗手台的水、洗澡水、洗衣機排出的水等；馬桶排出的水叫做「黑水」，指含有排泄物、病菌或嚴重污染的廢水；「再生水」又稱「黑金水」或「中水」，指都市污水經過工廠高度處理、消毒後，可以再次使用的乾淨水。

而水循環的下一步，不只是單一產業內部的回收再利用，也可以跨越農業、民生與工業之間，建立更大的循環。

童慶斌認為：「不同部門之間也可以形成新的合作關係，思考如何讓水在不同使用者之間循環，讓同一滴水發揮最大的價值。」

從精準估算需求，到提高回收再利用率，再進一步讓不同用水部門彼此串聯，水資源管理的思維，也將從「增加供水」逐漸走向「讓有限的水發揮更大的效益」。

乾旱時，誰該優先用水？

臺灣目前水資源調度仍以民生基本用水優先。乾旱時期，政府也會透過農業灌溉調度等方式，調整用水配置，以支應民生與產業需求。

童慶斌認為，面對極端天氣日益頻繁，水資源分配不能總是在缺水發生後才臨時決定誰少用一點、誰多用一點？「真正需要思考的是，如何建立公平的分配與補償機制。」

例如，當企業為維持生產，願意投入更高成本取得替代水源，這些額外成本如何透過合理的經濟機制，回饋到水資源管理與環境維護？他指出，「不是把乾旱的成本單方面轉嫁給農業，應讓水資源使用的成本與風險，更公平地被分攤。」

因此，制度應該走在缺水之前。平時就由政府、農民與企業建立合作機制，預先釐清缺水時的調度原則、責任與補償方式。如此一來，當乾旱真正發生時，各方就不必臨時爭論「誰該少用水」，而是依照事先建立的規則，共同面對水資源短缺。

企業參與水治理，也是保護自己的水源

童慶斌鼓勵企業參與水資源治理，不只是因為企業有能力投入資金，更重要的是，企業本身也是水風險的承受者。

他表示，「讓企業在水資源治理中的角色，從用水者逐漸轉變為協作者，建立一套事前規劃、科學且透明的機制十分必要。」

企業可以與政府、農業部門合作，從改善灌溉設施、降低輸水損失做起，進一步導入AI與感測技術，讓農業灌溉更加精準。

過去農民可能抱持「多澆一點比較安心」的經驗式灌溉；若能透過科技掌握土壤、氣象與作物實際需求，轉向精準灌溉，就有機會在不影響作物生長的前提下，減少不必要的用水。

此外，童慶斌也建議，企業與政府可以進一步思考「混合金融」，讓公部門與民間資源共同投入水資源改善。無論是水源涵養、農業灌溉設施，或流域環境改善，都可以成為公私協力的場域。

「企業參與改善水源涵養、農業灌溉或流域環境，不只是做好事，也是降低自身未來缺水風險，這是一種風險管理。」

從「誰的水」到「共同的水」

一條河從上游往下游流，穿過森林、農田、城市與工業區，最後匯入海洋。上游的土地利用、森林涵養與農業灌溉，都可能牽動下游的水資源。

童慶斌認為，水資源治理不能只看單一區域或單一部門，而應以「流域」為尺度，把農業、工業、民生、森林、水土保持與生態放在同一張圖上思考。中央與地方、政府與企業、農業與產業也需要共同參與，逐步建立跨部門的合作機制，讓水資源系統具備面對變動的韌性。

什麼是韌性？童慶斌用一個簡單的概念來說明：「一個人受到疾病影響後，多久可以恢復健康，可以反映其恢復力；水資源系統也是如此。缺水之後，多久可以恢復正常？恢復時間越短，代表韌性越高。」

有沒有韌性，關鍵在於「恢復力」；要降低缺水風險，「備援」十分重要。

童慶斌把水庫比喻為水資源系統的銀行存款：平常水源充足時，把一部分水儲存起來；當自然水源不足，再把儲存的水取出。但如果水庫的存量也不足，就必須仰賴地下水、再生水，以及其他區域性的備援水源。

因此，評估一個水資源系統是否具備韌性，不能只問「現在有多少水」，還要問：「備援在哪裡？有多少？可以支撐多久？」

而這樣的韌性，不能只靠政府建立。企業可以發展儲水與再生水系統，社區可以建立雨水貯留與防災機制，家庭也能具備基本的用水備援。每個環節多做一點準備，整體系統就多一分承受風險的能力。

童慶斌指出，面對氣候變遷，不能期待政府把所有風險都擋在外面，更重要的是重新思考政府、企業、社區與個人各自能做什麼。水，也不應被切割成「誰的水」，而應被看成一個彼此連結的流域系統。

這意味著，未來的水資源治理，需要建立一套「事前看得見、事中調得動、事後恢復快」的制度。而在這套系統裡，農業、產業、城市與自然不必然是競爭關係，而可以成為共同維持水循環與水安全的夥伴。