【川廢系列報導之三】一通電話護河川：長榮大學，公私協力的關鍵推手！
凌晨的電話響起，對方聲音帶著焦急與憤怒，但形容不清楚位置在哪裡，反覆說著「水怪怪的、有味道」。
長榮大學河川保育中心洪慶宜主任一邊安撫，一邊引導對方回想：「是什麼顏色？氣味像什麼？大概幾點開始？」這樣的應對方式，對洪慶宜來說並不陌生。他過去曾在環保署值班，早已有豐富經驗。
他表示，環保通報和警政系統一樣，都是全天候 24 小時運作。回想在環保署工作的日子，他經常輪值大夜班，半夜接到民眾來電。也因為這些經驗，洪慶宜很清楚，民眾通報時往往情緒激動，氣極敗壞，地點與狀況說不清楚，常常出現雞同鴨講的狀況，所以必須耐心引導、反覆確認。
當時是3C產品尚未普及的年代，拜科技進步之賜，「現在只要拍照上傳，定位就出現了。」
2002年行政院環保署宣布為「國家河川污染整治年」，洪慶宜在環保署與長榮大學合辦的計畫中成立河川保育中心，以大臺南地區的三條重點整治河川為範圍，試辦河川巡守隊。
他說：「在正式啟動這個試辦計畫前，其實還先花了一年的時間與在地關切河川環境的團體建立關係、培養信任。在試辦計畫中，則著重在組織社區－學校－環保單位間的協力系統、污染通報流程及教育訓練課程。」
一個念頭，改變河川治理方向
1998年，洪慶宜6月在紐澤西州立羅格斯大學取得環境科學博士學位，8月1日就到行政院環保署報到。
洪慶宜回臺後擔任環保署淡水河污染整治專案環境工程師。當時的河川治理思維比較偏向「專家決策」，政府告訴民眾什麼是對的、為什麼河川還需要繼續整治，較少真正聽民眾的聲音。
「當時，我從美國帶回《志工水質監測手冊》。美國早在1990年代，就已經有制度性地邀請民眾參與河川水質監測。當時網路還不發達，這種資訊並不容易接觸。」
那一批淡水河污染整治環境工程師多半有國外求學背景，長官也鼓勵多引進新的國際經驗，「有一次內部討論會議中，我就提出：是否可以嘗試推動民眾水質監測志工制度？」
不過，當時並未獲得認同，「大家認為，河川既然還在整治，代表環境狀況不佳，邀請民眾參與，可能只會增加抱怨與行政壓力。」
從政府的角度看是風險；「但從我看來，志工制度是一種參與式治理，民眾常到河邊，不但能幫忙蒐集資料、撿拾垃圾，也能建立對環境的認同感。」當時的構想受到擱置，直到2000年8月，洪慶宜受聘於長榮大學教職，隨著民主化進程的推展，河川巡守志工制度才開始逐步落實。
2000年政黨輪替，過去資源長期集中在淡水河、高屏溪等中央管河川，而中南部的河川污染問題非常嚴重。「政黨輪替後，二仁溪、鹽水溪、將軍溪這三條河川，全都被列為重點整治河川。」
選票結構反映出不同的環境關注重點。「我任教的長榮大學，學校旁邊是二仁溪，污染狀況非常嚴重，二仁溪是100%嚴重污染。河口的水黑得像醬油，濃稠、不起水花，水面冒泡，令人怵目驚心。」
洪慶宜表示，「淡水河污染整治了十幾年、投入上百億經費，即便如此，在2002年還是在重點整治河川之列，顯然水質改善不是馬上可以感受得到的。」 這件事讓他體認到：「河川整治不是短期工程，也不是砸錢就能立刻看到成果。」
他明確指出：「真正影響河川的，其實和公民素養、民眾參與程度高度相關。」
從不信任到同行
2002年在「國家河川污染整治年」的政策背景下，洪慶宜結合長榮大學與地方社群，開始嘗試推動河川巡守隊。
「一開始，我們甚至不知道要找誰合作？所以就先看看哪些人最常批評河川治理政策。因為會一直發聲的人，代表他真的關心。」那段時間，洪慶宜主動拜訪了臺灣濕地保護聯盟等NGO團體，找理念相近、願意長期投入的夥伴。
洪慶宜坦言，民眾不是不願意參與，而是「不相信會有用」，他說：「民眾以前也有通報過河川受到污染，但沒有下文，甚至還擔心會不會得罪鄰里或遭到報復。」
「如果這些顧慮無法排除，志工制度就難以推動。」洪慶宜因此設計了「匿名通報機制」，必要時，可以讓民眾可以使用「長榮大學河川保育中心」的代號來進行通報 ，消除舉報者的後顧之憂，也同時能進行案件處理的追蹤。制度上路後，案件得以順利推進；河川保育中心不僅負責追蹤案件在行政體系中的處理進度，有時甚至比環保局更早抵達現場蒐證，補足關鍵資料。
隨著巡守隊逐步累積通報與蒐證資料，環保署與地方環保局得以進行更完整的溯源調查，有些案件甚至發現污染並非單一來源，而是多個污染源交互影響所致。
洪慶宜在志工教育訓練中提醒大家不要操之過急，而是學會觀察水色變化、氣味差異，並掌握時間節奏，才能更精準鎖定問題源頭。
他還設計了一張名片大小的「河川污染檢舉通報卡：一通電話護河川」鼓勵民眾勇於通報污染，卡片上特別提醒：「先想清楚再撥電話。」由於許多民眾在發現疑似污染時往往情緒激動，因此更需要冷靜，確認污染位置、記錄發生時間與氣味特徵，並在必要時協助稽查人員到場確認。
這套設計逐步建立起志工與巡守隊之間的互信關係，使民眾不再只是單向的抱怨者，而是真正成為河川治理流程中的一環。
學生、居民與政府：巡守隊的成長
長榮大學巡守隊的核心力量，來自學生。
「一開始參與的多半是我帶的研究生及大學部的專題生，後來我把巡守訓練納入通識課程，修課本身就是一種參與，於是也增加更多不同科系的學生參加。雖然學生會畢業，令人欣慰的是，有些人在畢業後，仍在自己的工作單位或社區成立新的巡守隊，讓這套經驗延續下去。」
加入巡守隊並沒有高門檻，只要有意願，就能參與。志工只需掌握六項基本任務：巡守通報、關心通報案件查處進度、水質檢測、環境清理、教育訓練，以及從日常生活中著手，減少污水的產生。洪慶宜強調：「重點不在資格，而在參與。」
由於民間參與河川污染監看成效顯著，行政院環保署於民國93年正式將「水環境巡守隊」納入環保政策，各縣市環保局也陸續成立相關組織，推動全國性的水環境守護行動。
長榮大學河川保育中心扮演了關鍵的協助與培力角色。洪慶宜老師長期擔任巡守隊評審的重要委員之一，持續參與制度的檢視與品質把關。他有感而發：「很高興所參與建構的制度能夠延續20幾年，環境部升格成立後，還仍然是水質保護司的核心工作之一。」
這是一套分工明確、彼此支援的河川治理制度：政府提供法規與行政資源，學界負責知識傳遞與專業訓練，而民眾則以最貼近生活的方式，守護身邊的每一條河川。
迄今，在環境部的支持下，全國已成立511支水環境巡守隊，巡守隊員人數達13,500人。
被守住的河，未完成的路
「水環境巡守隊」制度，讓「公私協力」不再只是停留在政策文件中的口號，而是在一次次具體行動中逐步磨合，累積出互信與默契。
以二仁溪為例，它已不再是過去那條黑得發亮、毫無生機的河流。隨著工業污染被查明、污染源頭受到管制，河川的水色與流動逐漸恢復。
二仁溪的轉變，甚至曾經吸引國際保育大師珍・古德博士親自搭乘橡皮艇，見證生態復育的成果。
「河川治理從來不是一場短跑，而是一場需要世代接力的長程行動。」洪慶宜強調，唯有政府放下單向管理的姿態，學界走出校園，民眾也相信自己的參與能帶來改變，河流才有重生的可能。
