【2025國際水週專題】水，從邊陲走進核心—國際水週直達 COP30
國際水週（World Water Week, WWW）被譽為「水資源領域的達沃斯論壇」，每年在瑞典斯德哥爾摩舉辦。不同於以政府談判為主的國際會議，它更強調跨界對話與創新實踐，讓研究人員、企業、政策制定者與社會行動者同台交流。其核心價值在於推動「水 × 氣候 × 永續」的整合思維，將前沿科研與地方行動連結，並孕育出全球指標性的解方與政策倡議，對聯合國SDGs進程影響深遠。
▒「以水推動氣候行動」，藍色主線直通 COP30 ▒
「沒有水，就沒有氣候行動。」這是今年水週最響亮的標語。今年主題「以水推動氣候行動」（Water for Climate Action）點明關鍵：若不把水放在核心，就無從談韌性與減災。從洪水治理、乾旱調適、濕地修復，到再生水利用，與其說是環境工程，不如說是同時兼具減碳與提升社會抵禦力的「先行解方」。
一年一度的「國際水週」（World Water Week, WWW）不再只是水資源專家的知識交流平台，而是刻意設計為「藍色通道」，要將成果直接送往年底在巴西貝倫舉行的 COP30，以及 2026 年的聯合國水會議。
↗三大共識：政策、治理與追蹤
會後各方凝聚共三項共識。第一，政策必須對接。各國需將「水」納入國家自主貢獻（Nationally Determined Contribution, NDC）與國家適應計畫（National Adaptation Plan, NAP）中，而非僅止於基礎建設清單。第二，治理必須整合。水資源牽動糧食、能源、城市發展與經濟，已非環境部門單一責任，跨部門協作成為必然。第三，承諾必須追蹤。會場首次建立「承諾登錄」與「跨年追蹤」機制，將口號轉化為可檢驗的行動，並延續至 COP30 與 2026 水會持續檢視。
↗國際金融加入藍色議題
國際金融界亦迅速呼應。世界銀行展示「自然型水基礎設施融資」，提出如何在公共財政有限下吸引民間資金投入。聯合國環境規劃署（United Nations Environment Programme, UNEP）則呼籲各國，把水相關的調適與減碳目標「可衡量化」，並納入國家計畫與投資框架。
此外，大會特別設計「高層承諾場次」，邀請各國政府、跨國組織與金融機構，將專案與投資意向直接轉化為正式承諾，提前送交 COP前置平台。觀察人士指出，今年水週已不只是專業會議，而是扮演 COP 的前哨站（pre-COP）。
↗三條藍色通道直通 COP30
會議設計三條「藍色通道」：第一，知識直達議程。透過官方的線上直播系統──H2O Catalyst 直播公開跨部門共識與可用素材（影片、逐字），讓談判團可直接引用，縮短「水」與「氣候」兩條線的落差。第二，工具轉為政策。日內瓦水中心與紅十字會提出「衝突敏感治理」，具體化為前瞻預警、最低服務與三方治理，可直接納入 COP30 適應文本的政策藍圖。第三，平台化為行動。SIWI（Stockholm International Water Institute）宣布延續「Water for Climate Pavilion」進入 COP30，串聯 70 多個組織，把 WASH（Water, Sanitation and Hygiene）、健康、自然解方與「損失與損害」（Loss and Damage, L&D）納入談判。這代表「水」將不再是零散的邊陲訴求，而是被橫向納入各大談判主題。
↗從邊陲走向核心
觀察人士認為，今年水週的最大改變，不在於議題增多，而是政治與金融鏈條變得更短、更可落實。水已經從邊陲議題躍升為國際政治與金融核心：一端是可衡量、可融資、可追蹤的治理標準，另一端則是債務交換與藍色投資等金融創新。
看點一︙水與和平 × 一體治理：從水外交到「Source-to-Sea」的行動坐標
今年世界水週把水重新放回「和平與安全」的座標，並以「從源頭到大海（Source-to-Sea, S2S）」的一體治理框架，將外交、法制與工程實作串成同一套語言。論壇指出，「水—糧—能—健康」風險正連鎖升高；一旦氣候衝擊與衝突重疊，水資源就可能成為社會崩解的臨界點。
在官方直播 H2O Catalyst 的跨界對談中，學界、金融界與政策智庫聚焦「水是共通語言」：它能統整減緩與調適投資，打破部門分割，成為推動合作的支點。這與「從源頭到大海（Source-to-Sea, S2S）」的核心一致——把河川、地下水、河口與海洋視為連續體，在治理上與海洋政策相銜接，才能同時達到污染減量、生物多樣性、糧食與能源安全等多重目標。
在衝突敏感地區，日內瓦水中心與紅十字會分享伊朗、葉門、約旦案例，提出「衝突敏感治理」三要點：前瞻預警與備援供水作為人道底線；社群—地方政府—人道組織三方共管以確保公平；以「和平建構」觀點設計工程，避免設施成為新的火種。IHE Delft（IHE Delft Institute for Water Education）與 IUCN（International Union for Conservation of Nature）也提出「水外交工具包」，涵蓋跨境資料共享、乾旱協定、低流量取水規則與保險機制，目標是在乾旱或低流量情境下「降溫」，避免生計與生態同時失守。
多年推動跨境水合作的 GEF-IW:LEARN（Global Environment Facility International Waters: Learning Exchange and Resource Network）則提醒，須把合作效益「量化、可視化」，讓決策者與公眾理解水外交的實際好處。
世界水週總結強調：若治理單位只看到「一段河」或「一座城」，將無法處理由整個水文連續體帶來的風險。下一步，法制協調、財務工具與共享資料體系，將決定 S2S 能否從口號落實為制度。
看點二︙「隱形水」走到檯面：從跨境含水層地圖到治理與投資的共同語言
看點二︙「隱形水」走到檯面：從跨境含水層地圖到治理與投資的共同語言
共同語言
在今年世界水週，最被安靜放大的其實不是看得見的河流，而是看不見的「隱形水」——地下水。國際地下水資源評估中心（International Groundwater Resources Assessment Centre, IGRAC）發布的《世界跨境含水層地圖 2025》成為現場關鍵工具：它確認全球共有 420 處跨境含水層，供應約 四成 全球人口的日用水，是 2000 年以來最大規模更新（新增 44、刪除 92、修訂 38）。這張地圖不只是學術成果，更像一把外交與治理的「共通尺」。
為何現在談「隱形水」？
極端高溫、持續乾旱與城市擴張讓地下水承擔越來越多的「峰值調度」。但跨境含水層常跨越兩國甚至多國，長期缺乏協議與共享資料，導致取水、補注與污染責任難以界定。一旦地表水短缺、井位不透明，衝突風險就會上升——這正與呼應前述的「治理必須整合」的概念。
從地圖到制度：把不可見變成可治理
新版地圖不僅標示空間邊界，還標註各含水層的「資料可用性」與各國在 SDG 6.5.2（跨境水合作）上的進度，讓「合作缺口」第一次具體化。對決策者而言，這等於是：
• 協商的共同事實—先確認共享的地質與水文基線，再談配水、補注與保護區；
• 風險管理的最小集合—在枯水期啟動「低流量取水規則」、應急備援井群與臨時水權轉供；
• 監管與金融的同一語言—把取水量、補注量、水質指標與監測點位納入成果導向的投融資框架，與主稿的「承諾登錄／跨年追蹤」對接。
治理如何落地？四個可複製做法
1.共享監測網：跨境共建觀測井與資料平台（如接入 GGIS（Global Groundwater Information System）），以同一套品質控管與開放授權，避免「各說各話」。
2.補注優先區：以含水層補給帶為單位，規劃人工補注（Managed Aquifer Recharge, MAR）、透水鋪面與農田滲蓄，讓雨季的水留下來，淡化鹽化與地層下陷風險。
3.乾旱協定與保險連動：將「低流量規則」與參數化保險掛鉤，當水位跌破警戒線自動觸發保費理賠與緊急調度。
4.污染責任框架：以「源頭—地下水—泉／河口」的連續體（與〈配稿一〉的 S2S 觀念銜接）設定污染限值、監測點與損害分攤機制。
投資如何跟得上？
地下水長被金融界視為「資訊不對稱」的黑盒子。這次地圖把邊界、數據缺口與治理進度可視化，正好補上投資人最在意的三件事：可量測、可比較、可追蹤。結合自然型水基礎設施與成果導向融資，跨城或跨流域的「含水層補注專案包」開始具備打包與標準化的可能，能與「債務換韌性」等工具相互扣合。
從不可見到可承諾
今年的訊息很清楚：若只看見地表河道，治理將忽略真正承壓的那一層。把「隱形水」放到檯面，等於替 NDC 與 NAP 補上缺頁；把地圖、監測與法制綁在一起，則是讓承諾能被衡量與追蹤。當各方以同一張含水層地圖討論同一組數據，外交更容易降溫、工程更容易對焦，資金也更容易進場。這正是今年世界水週在「科學—制度—金融」之間打通的藍色通道。
看點三︙誰的水？誰的氣候正義？——把權利與包容寫進水治理
看點三︙誰的水？誰的氣候正義？——把權利與包容寫進水治理
以「Water for Climate Action」為題的今年水週，最尖銳的追問仍是：誰能用水、誰被排除。大會統計顯示，與會者來自 188 國，近四成為 35 歲以下青年；女性、原住民族與社會行動團體比例上升，會場論述由「替弱勢發聲」走向「讓弱勢主講」。
世衛與 UNICEF（United Nations Children’s Fund）公布最新數據：全球平均每四人仍有一人缺乏「安全管理」飲用水，34 億人沒有「安全管理」衛生設施；落差集中在低所得與邊緣社群，女性與女童多承擔取水工作，月經貧窮與私密設施不足影響教育與就業。若不先補上基礎供水與衛生，氣候衝擊將率先擊垮弱勢。
在國際法上，聯合國大會已於 2010 年承認「乾淨飲水與衛生」為基本人權。與會專家主張，各國有義務確保可近性、可負擔性與無歧視；無法立即達成者，亦須提出合理的漸進路徑與財務配置。會場並以「原住民族焦點」專場，凸顯傳統生態知識在流域治理與沿海韌性上的價值，呼籲於決策層級納入原民代表，落實「事先且知情的同意」。
青年參與被視為結構性變化。本屆近四成的青年比例，從校園到新創團隊提出社區水安全、節水再利用、群眾資料等方案；多位與談者建議，各國應在 NDC 與 NAP 中，明列與青年、女性、原住民族共創的水—氣候專章，使權利導向能被轉譯成制度與投資的工具。
核心訊息很清楚：把權利與包容寫進水治理，才能讓「以水推動氣候行動」在社會層面真正落地，並前述的政策對接、治理整合與承諾追蹤形成呼應。
看點四︙從缺口到槓桿：3% 的水融資如何被放大？
看點四︙從缺口到槓桿：3% 的水融資如何被放大？
今年另一個關鍵字是「錢」。全球氣候融資中，直接流向供水、衛生與流域治理的資金僅約 3%，遠低於需求；當城市同時承受乾旱、暴雨與海平面上升的夾擊，許多投資仍停留在「救急」工程，難以支撐長期韌性。瑞典《Dagens VA》警告：若缺乏穩定投資，低收入國家的醫療與教育體系將先被水風險拖垮；濕地修復等自然解方兼具供水與碳匯，卻長期遭忽視。
多邊金融正嘗試把缺口化為槓桿。世界銀行與西班牙推出「債務換發展」平台，協助高負債國以較低成本再融資，將節省資金專款投入水資源與流域治理；美洲開發銀行宣布至少 110 億美元的永續金融工具，支持高災損國投資自然型水利設施。這些工具降低交易門檻，使中小型經濟體也能受惠。
但不只「有沒有錢」，更在「錢怎麼用」。傳統水利專案零散、指標不一，投資人難以評估風險與成效。專家建議建立可複製的標準：以成果為導向的融資設計、跨城市／跨流域專案打包、效益分享機制，以及可被金融界採信的監測與揭露。這正與前述「承諾登錄／跨年追蹤」機制互補——用可衡量、可比對的績效，讓資金流向與政策承諾對齊。
今年訊息已很明確：水不再是公共服務的「短板」，而是國家調適與經濟韌性的「硬核心」。若各國把水寫入 NDC 與 NAP，並建立跨部門治理架構，資金才可能真正落地——從擴大供水與下水道覆蓋，到濕地修復與海綿城市，形成可追蹤、可回報的投資閉環；而「3%」也才有機會被放大為真正匹配風險的規模。
📖 國際水週名詞小辭典
📖 國際水週名詞小辭典
NDC（Nationally Determined Contribution）
各國提交並定期更新的「國家自主貢獻」，規劃減排與適應目標與路徑。文章主張把水相關目標與指標納入 NDC，使其可衡量、可融資、可追蹤。
NAP（National Adaptation Plan）
各國的「國家適應計畫」，用以系統性提升對氣候衝擊的韌性。文中倡議將供水、衛生、流域治理、濕地修復等水務行動納入 NAP，以便政策與投資對齊。
Source-to-Sea（S2S）
「從源頭到大海」的一體治理框架，把上游河川、地下水、河口到海洋視為連續體，整合污染減量、生物多樣性、糧能安全與沿海韌性。文中用以連結水外交、法制與工程實作。
WASH（Water, Sanitation and Hygiene）
聯合國針對供水、衛生與個人衛生的慣用統稱，關乎基本人權與公共健康，也是氣候衝擊下最脆弱的基礎服務。文章指出需在 COP 議程中與健康、自然解方、L&D 等面向協同推進。
Loss and Damage（L&D）
因氣候變遷帶來、超出一般適應能力的損失與損害（如極端災害、緩慢災變）。文中主張將 L&D 與水議題協同納入談判，並透過承諾登錄與跨年追蹤轉化為可檢驗行動。
Water for Climate Pavilion
由 SIWI 帶頭的 COP 會場平台，匯集多方機構在正式談判區（Blue Zone）推動「以水為核心的氣候行動」。本文指出其將延續至 COP30，串聯 70+ 組織，把 WASH、健康、自然解方與 L&D 橫向帶入談判與文本。
💬 快問快答
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Q1：為什麼「水」突然成為氣候談判核心？
A：因為洪水、乾旱、海平面上升都直接關乎水。治理水資源是連結減碳（mitigation）與調適（adaptation）的交會點。
Q2：今年水週和 COP30 有什麼關聯？
A：會議設立「承諾登錄」（Commitment Registry）與「行動追蹤」（Follow-up Mechanism），把討論轉化為可提交 COP30 的政策與資金承諾。
Q3：承諾如何確保落實？
A：SIWI（Stockholm International Water Institute，瑞典國際水研究院）與 UN-Water 建議設立跨年追蹤機制，讓承諾成為 COP30 與 2026 聯合國水會議的盤點項目。
參考資料：
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