【專家觀點】從OECM看環境保育未來——「類保護區」的挑戰與機會

專訪／臺灣大學森林環境暨資源學系副教授盧道杰

2022年，聯合國生物多樣性公約第15次締約方大會（CBD COP15）通過「30x30」目標，要求各國在2030年前有效保護全球30%的陸地及海洋。除了傳統劃設的保護區，「其他有效以區域為基礎的保育措施」（Other Effective Area-Based Conservation Measures，以下簡稱OECM），同樣被納入「30x30」目標認可的保護範圍。近年來，環團在討論自然環境的保育重要性時，也常以該地「具成為OECM潛力」等字眼來論證。

不過，許多人對OECM這個名詞，仍感到陌生。

臺灣大學森林環境暨資源學系副教授盧道杰指出，OECM並非憑空出現的新概念。OECM在2010年通過的「愛知生物多樣性目標」（Aichi Biodiversity Targets）條文中首次出現，但一直到2018年的CBD COP14才有明確定義。「30x30」目標2022年出爐後，進一步推進OECM發展：世界保護區資料庫（WDPA）上登錄的OECM數量在此之後大幅成長，從最初的幾百個，到去年CBD COP16時已飆升至六千多個。

盧道杰表示，OECM涵蓋幾個要素：該區域尚未被認定為傳統的保護區、就地保育生物多樣性、有效實踐保育成果、其保育成果長期且持續、個人或組織有投入治理和經營管理，及有文化、精神、社會經濟及其他在地價值。

以台灣為例，政府會劃設國家公園、野生動物保護區等自然生態保護區。但一些具保育成果的區域未被納入法定保護區，未來就有機會經申請被認證為OECM。

但為什麼需要劃設OECM，而非直接將這些區域列為傳統保護區？從國際自然保護聯盟（IUCN）的簡易分類來看，或許可一解疑惑。

根據IUCN定義，OECM的場域特性可大略分為以下三類。第一種為「主要保育」（primary conservation），該場域符合傳統保護區定義，但所有權人不願被劃入保護區範圍，例如原住民傳統領域或私人土地。

第二種為「次要保育」（secondary conservation），例如：漁業署對部分海域施行禁漁政策，魚類受到保護，但主要目的是為了永續利用漁業資源，生態保育只是次要目標。

第三種為「附帶保育」（ancillary conservation），例如：軍事用地出於國防目的限制人員進出，不涉及自然保育，但鮮少人為干擾，反得以維護自然生態。

由於涵蓋範圍更廣，OECM有機會發揮「連結」（connectivity）功能，成為傳統保護區之間的廊道。盧道杰指出，單點存在的保育場域相對脆弱，但當點可以連成線、進而串成網絡，保育效果才能變得更穩固。

此外，OECM的管理者不限於政府，還可包括社區、民間團體、個人，甚至多方共管。近年ESG浪潮推動下，企業也有維護或認養OECM場域的動機，例如：企業可考量將OECM的保育成效納入自然相關財務揭露（TNFD），以提高利害關係人的投資意願。

不過，盧道杰說，各國民情和保育法規不同，CBD COP對OECM的定義僅是基本框架，仍有賴各國自行擬定相關法規。盧道杰說，他曾和外國學者到台北市的大安森林公園探訪，恰好看到鳳頭蒼鷹築巢，其中一位學者立刻拍手說道「OECM」，但另一位學者認為尚未達到認證標準。

負責推動台灣陸域OECM的主管機關為林業及自然保育署，盧道杰過去協助林保署評量保護區的管理效能，近年則投入OECM的相關考察。他透露，OECM初擬的認證年限預計為五年，到期後需重新申請，但正式的具體規範仍有待林業及自然保育署公布。