【專家觀點】歐陽嶠暉：汙水下水道建設是城市文明的隱形支柱

汙水下水道建設是一個城市文明進步與公共衛生的隱形支柱。自民國80年起，政府以六年一期方式推動全國公共汙水下水道建設，至今已執行至第六期。雖歷經三十餘年努力，但台灣的下水道普及率長年落後先進國家，尤其面臨氣候變遷與再生水需求日增，未來挑戰與機會並存。

台灣水環境再生協會名譽理事長歐陽嶠暉表示，當時全國普及率僅3%，且幾乎僅限於台北市；到了今天，公共汙水下水道普及率已突破42%（另專用汙水下水道普及率9.21%）。「這三十多年來，平均每年增加1.6%，能做到這樣也不容易。」他指出，目前全國已有82個汙水系統，設計處理量每日439萬噸，實際處理量約364萬噸，涵蓋管線總長度達1萬3千公里。

在六都當中，台北市表現最為突出，接管率已將近九成，新北市與高雄市也超過五成。歐陽嶠暉認為，此一發展在都市生活品質上已有明顯改善，特別是在氣味控制與空間環境的改造上。「你現在走在台北的後巷，幾乎聞不到臭味，有些地方甚至變成小孩可以活動的空間，這在一、二十年前是想像不到的。」

然而，數字的進步並不代表建設的完成。歐陽嶠暉指出，當前最大問題在於「用戶接管」的落實與住宅內部設計不符規範。例如許多中南部的建物，排水管道往往橫跨客廳，不便施工，再加上傳統習俗觀念影響，導致居民排斥接管。「有些人覺得排汙水穿過客廳會沖到運氣，這種狀況在南部很普遍。」

此外，即便外部管線已接通，若住戶未填除舊有化糞池，仍無法達到除臭與衛生效益。「只是把化糞池出口接到下水道，但本體還在，氣味就還是會冒出來，這種『半套建設』比例其實不少。」

制度不連貫也是一大挑戰。下水道建設通常需歷經數任市長，工程橫跨十幾年，一旦政策方向中斷或負責人員更替，就容易產生執行落差。「你現在的首長要做什麼，下一任不一定接得下來，因為這不是他任內答應的事。」

歐陽嶠暉提到，經費分配不均與回饋支出增加，使得中央與地方政府的推動意願受限。在BOT（民間興建、營運後，再由政府回購）機制下，政府需根據實際處理量按戶付費給廠商，這筆支出逐年攀升，反而壓縮了新建工程的預算空間。「未來進度只會更慢，因為中央的經費要先拿去付給BOT廠商。」

另一方面，地方政府長期不敢大規模向民眾徵收下水道使用費。台北、新北、高雄雖已針對接管地區之全面普收用戶收費，但多數縣市面對民意壓力仍遲遲未推動普收制度，只針對事業用水用戶收費。

人力資源同樣吃緊，公共工程薪資條件難與民間競爭，年輕專業人才多流向高科技產業。「一個研究所畢業生到科技業年薪百萬，到公部門做下水道卻升遷慢、薪資凍漲，怎麼留得住？」歐陽嶠暉說。

在各種困境之中，再生水的發展反而意外成為汙水處理的突破口。歐陽嶠暉指出，南科、竹科、高雄等高科技產業園區已大量採用再生水做為穩定用水來源，例如台南的永康廠供應台積電，高雄鳳山臨海系統供應中鋼及友達等。

「我們估計，現階段再生水每天已可供應62萬噸，相當於現在汙水處理量的五分之一。」他強調，再生水品質甚至比自來水更穩定，是未來高科技產業的重要基礎設施。

這些水源本為處理後排放的廢水，如今卻轉化為產業生命線，不僅提升水資源利用效率，也創造出附加經濟價值。

歐陽嶠暉強調，台灣目前雖已完成六期計畫，但若要達到公共汙水下水道七、八成接管普及率，恐仍需三至四期、約二十年的持續推動。「我們目前只走了一半的路，若停止專案式推動，進度會愈來愈慢。」

公共下水道是一項「看不見卻無所不在」的建設，攸關都市健康、產業命脈與永續發展。面對財政壓力、制度瓶頸與技術人力缺口，政府不僅要有決心，更要有跨部門的整合治理能力，才能讓這條走了三十年的路，不至於在下一個十年半途而廢。