【關鍵報告】經濟部水利署「四年千億治水新策」

台灣歷經許多淹水考驗，治水工作始終與民眾安全緊密相關。從民國95年（2006年）的「八年八百億水患治理計畫」開始，到近年的「前瞻基礎建設計畫」，政府持續投入資源、提升地方治水能力。

然而，面對氣候變遷與極端降雨，新一代的防洪策略不僅要工程達標，更要系統化整合、兼顧生態與民生。

本文深入了解「四年千億新治水計畫」，解析其核心理念、施行策略及面對的挑戰，揭示台灣治水工作的全貌與未來展望。

「前瞻計畫」再升級

「前瞻治水計畫」並非全新的政策，而是對過去治水工作的延伸與升級。水利署副署長暨發言人王藝峰表示：「當時主要是針對西南部地層下陷與氣候變遷造成的淹水問題進行處理。」

「八年八百億淹水治理計畫」計畫實施後，地方水治理能力明顯提升。許多縣市原本僅設小型水利科，甚至沒有專責單位；計畫推動後，多數縣市成立了水利局，大幅增強整體治水能力。

八年八百億計畫結束後，政府延續政策，於民國103年（2014年）推動「流域綜合治理計畫」，希望更多淹水地區能達到合理防洪標準。民國106年（2017年），又提出「前瞻基礎建設計畫」，進一步加強治水工程。

王藝峰指出，多年努力下，地方管河川與區域排水的治理率從民國95年的19% 提升至45%。他補充，「所謂的治理率，是指河川經過水文分析與工程設計後，達到一定防洪標準的比例。」

地方之外，中央管河川的治理率已達90%，前瞻計畫成果不僅是防洪，也讓水岸景觀更美、生態價值更高。王藝峰說：「治理會依地方發展需求安排優先順序，人口與建設快速區域，防洪工程會同步加快。」

如今台灣西部與沿海淹水情況明顯改善，安全且宜居。以台中筏子溪為例，兼顧治水與環境營造，水利署與NGO及民間團體合作改善水質，甚至石虎也能從貓羅溪一路活動到筏子溪，形成穩定族群。同時，筏子溪沿岸也成為台中市民重要的休憩空間。

前瞻計畫即將在今年（2025年）告一段落，但現況仍面臨兩大挑戰：

其一，治理覆蓋率不足：地方管河川與區域排水治理率雖已從19%提升到45%，仍有許多地區尚未完成治理，需持續投入經費與人力。

其二，工程完成並非竣工：治水完成與堤防安全後，帶動周邊土地開發與人口密度上升。即便達10年或25年防洪頻率，一旦發生極端氣候情境，損失仍然難以預估。

王藝峰補充說明：「防洪不等於完全不淹水，雖然目前淹水機率降低，退水速度也更快，但工程達標不代表安全，這也是政府推動四年千億新治水計畫的主要原因。」

「四年千億治水新策」三重點

治水新計畫不只是「再投入1000億」，而是要改變治水思維與方法。以往水利署的治水重點在兩方面：「河川治理」與「區域排水」。

「河川治理」是讓中、下游河段的水流不溢堤，將水安全束於河道之中。「區域排水」則是讓集水區內的水能快速排入河川或大海。

王藝峰說，「但是面對氣候變遷，這樣的思維已經不夠。若以整體安全為目標，治水需採取更系統化、整合性的策略。否則，即使工程做完了，也不代表能真正解決問題。」

尤其上游的土砂災害是一大挑戰。他表示，「台灣位於季風與地震帶，颱風與豪雨頻繁，上游山區經常發生崩塌與土砂流失。」他以馬太鞍溪為例，說明了面臨的困難與對應策略，這些自然現象往往難以預測，成為潛在的災害威脅，是未來治水必須面對的長期挑戰。

因此，「四年千億新治水計畫」的核心概念有三重點：

一、「系統治水」

當雨水從集水區上游流入河川時，過去的治水思維主要放在「防止河水溢出堤岸」，只要堤防夠高、河水不外溢，就代表安全，但極端氣候改變了這樣的規則。

王藝峰指出，「整個集水區，有三分之二位於淺山與平地地帶。這些地區在暴雨來臨時同樣降下大量雨水，如何順利排出雨水，是決定是否淹水的關鍵。」

台灣的排水治理分散在不同單位：淺山區通常由農業部農村發展及水土保持署負責；流入農業用地後，則由農田水利署管理；到了都市區域，屬於國土管理署的下水道系統；當水流進入河川或出海口，屬於經濟部水利署業務範圍。

「每個機關有分屬不同的施政重點，如果形成多頭馬車，會使得整體治水的步調難以一致。」例如：國土管理署重視都市安全，農村單位關注農田排水，「以橋梁為例，如果橋梁高度或橋台設計未同步改善，可能會成為防洪缺口，導致災害風險。因此，交通部也必須納入整體規劃。而且治水不能只談防洪，還要兼顧水質改善。當河川流經都市時會進入下水道，這時就需要環境部共同參與。」

所以需要整合思維「系統治水」，王藝峰強調：「要真正做好治水，各單位之間的目標、優先順序、資源投入與執行時程都必須一致，否則只要另一個環節沒完成，災害仍然會發生。」

行政院長卓榮泰特別強調「系統治水」的三大目標：最小的淹水面積、最快的退水速度、最高的安全標準，這正是新一代治水政策的核心理念。

二、「流域治理」

行政院設立「水與流域治理推動小組」，由行政院副院長親自召集，依據流域優先順序、問題特性及在地需求，協調各部門資源。

經濟部統籌資源分配，資金分配大致如下：

經濟部：縣市管河川骨幹工程，650億

內政部：都市區域排水與雨水下水道，215億

農業部：鄉村與農業地區排水，80億

交通部：橋梁改建及防洪，24億

環境部：水質改善與污染防治，31億

王藝峰表示，「由地方政府主動提出最貼近民眾需求的建議，成立專案小組，邀集各領域專家共同評估，經過專業審查與跨部會討論後，確定推動方向。」結合「由上而下的統籌規劃」與「由下而上的地方需求」，可確保每一分經費都能花在最需要、最有成效的地方。

三、「韌性治水」

防災應變要到位，首先需要有完整的防災情境假設。王藝峰說，「情境假設要兼顧各種可能性，要寬、要廣、並且周延。必須清楚知道哪些災害可能發生、發生的規模與影響為何？」

以台北市來說，需考慮淡水河流域、翡翠水庫等地潰壩的情境。防災工作必須包括：水庫與防洪設施的安全檢查、災前預警系統的建置，災後的疏散與撤離規劃。

鄉村的防災假設則須更靈活，以花蓮光復一帶為例，因地勢較低、開發程度有限，水利署導入日本「低地治水」的概念，讓土地本身具備承洪能力。目前，水利署正以此概念在光復地區推動「超級堤防」工程，全面提升集水區與整體河系的防洪韌性。

「韌性治水」是在已開發地區中建立完善的防災與應變機制，都市地區與鄉村策略有所不同，即使面對極端氣候或突發災害，也能迅速反應、減少損失。

目前在雲林有才寮與高雄美濃都設有示範案例，透過在地規劃、地形調整與社區參與，讓水能在指定區域暫時滯留，減少周邊淹水風險。

王藝峰表示，「在地承洪、在地滯洪」是讓水「淹在該淹的地方，不該淹的地方得守住」。透過這些做法，台灣在面對極端降雨或災害時，能有準備、有緩衝、能因應、能減災。

另外一項已正式制度化的「在地滯洪」措施，是「逕流分擔」與「出流管制」。他進一步解釋，「新建或改建的建築物，必須將部分雨水暫時儲存在基地內，減少瞬間排入排水系統的水量，讓整個地區具備更高的承洪韌性。」

緊迫性與政策推動

近年極端氣候頻繁，颱風與豪雨造成大量損失，社會對治水需求迫切。行政院卓院長指示將原定六年工作縮短至四年完成，由中央各部會統籌合作，採系統性治水、流域治理、韌性治水的方法，改善河川排水、海岸防護、下水道、農田排水、水土保持、橋梁改建及水質改善，確保防洪建設更快、更穩、更安全。