【關鍵報告】王藝峰談前瞻「水與環境計畫」：從幸福韌性出發，與水共好

「水利工作的初心，是讓人生活得更幸福。」

談起水環境治理，經濟部水利署副署長暨發言人王藝峰回憶起童年時光：「小時候住在鄉下，祖父母午睡時，我總會跑到農田旁的小水圳抓魚、抓蝦，那是許多人共同擁有的童年記憶。」

隨著都市發展，許多河川水泥化、地下化，孩子與水親近的機會也越來越少。王藝峰認為，公共工程的價值不應只停留在建設本身，「工程真正的目標只有一個，就是讓人民生活得更幸福。」

過去，工程常以成本效益為主要考量，面對氣候變遷與社會需求轉變，水利治理也開始重新思考投資的意義。王藝峰表示，工程不能只追求效率與節省成本，更應納入生態、文化、教育、景觀與生活品質等多元價值。「投資環境、投資幸福，是值得努力的方向。」

水與環境 重在韌性

王藝峰指出，「水與環境計畫」源自前瞻基礎建設中的水環境建設計畫，涵蓋治水、供水、水環境及水域發展等多元面向。其中，投入經費最多的是地方管河川整體治理，而最大的轉變，在於治理思維不再局限於單一工程，而是回到整體水域環境的系統性思考。

「這是水利治理思維的全面翻轉。」王藝峰表示，過去治水多聚焦於防洪設施與工程建設，如今則進一步整合流域環境、土地利用、生態保育與地方發展，尋求更長遠且全面的解方。

他回顧，這項轉型早在民國105年便開始醞釀。當時擔任水利署長、現任經濟部次長的賴建信提出新的治水理念，並逐步推動民國107年的《逕流分擔與出流管制》，民國108年制度正式上路，為台灣建立面對極端氣候的新治理法制基礎。

這段水利改革歷程，王藝峰將核心精神濃縮為兩個關鍵字：「韌性」與「系統治理」。他強調，面對未來氣候變遷挑戰，水利工作不只是阻擋災害，更重要的是提升整體環境調適能力，讓城市、土地與河川共同具備面對不確定風險的能力。

河流無界 治理新篇

「韌性，就是當超過原本設計標準的豪雨來臨時，我們如何降低災害衝擊，而不是期待災害永遠不會發生。」

王藝峰指出，面對極端氣候挑戰，傳統以提高堤防、擴大排水能力為主的工程思維，已不足以應對未來的不確定風險。新的治水理念不再追求「完全阻擋洪水」，而是思考如何降低災害衝擊、快速恢復，讓整個流域具備更強的調適能力。

「河流不會依照行政區域流動。」王藝峰表示，中央管河川、地方管河川與區域排水雖有不同管理權責，但洪水來臨時，水流並不會受到行政界線限制。因此，治水必須從整體流域角度出發。

王藝峰舉例，當中央管河川提高堤防保護標準後，洪水並不代表消失，而可能轉向都市低窪地區、道路缺口或其他排水系統宣洩。因此，真正有效的治理，必須整合流域內各項資源，建立全面性的防災策略。

「水與環境計畫」正是以流域系統治理為核心，整合中央管河川、地方河川、區域排水、橋梁、下水道、漁港等不同水利設施，透過跨部會、跨領域合作，共同規劃流域整體發展。

他以頭前溪為例，隨著新竹科學園區、竹北及高鐵特定區快速發展，人口增加、土地開發與污染排放等壓力也逐漸浮現。面對未來挑戰，中央與地方必須提早布局，避免重蹈淡水河過去污染惡化的歷程。

除了工程建設，韌性治理也需要全民參與。王藝峰表示，水環境安全不能只依靠政府，更需要深入社區，建立居民的防災意識。

目前各地持續推動防災社區、自主防災教育、防水閘門與防水擋板，同時導入淹水感測器、CCTV監測系統，並結合AI分析災害資訊，提高預警與應變效率。

「應該建立地方認同，讓更多居民願意加入防災行列。」王藝峰說。

例如，在低窪地區利用魚塭、農田、埤塘等空間進行暫時蓄洪，降低洪峰對下游地區造成的壓力。雖然過程中可能增加農民或養殖戶的負擔，但政府也應讓參與在地滯洪的人，不只是獲得補助，更能獲得社會肯定與榮譽感，讓大家看見他們為整體環境安全所付出的貢獻。

河岸生活美學

河川一年中真正發生洪水的時間其實相當有限，但河岸卻占據城市中最珍貴、最廣大的公共空間。如何善用這片土地，已成為水環境治理的重要課題。

「以二重疏洪道來說，它的面積甚至比大安森林公園大好幾倍。」王藝峰指出，河川治理不再只是防洪工程，而需要與都市規劃、景觀設計及生態保育共同合作，重新思考河岸在城市中的角色。

「都市河岸可以成為民眾散步、騎自行車、運動及休憩的生活場域；而在人口較少的山區，則應保留更多自然棲地，提供野生動植物繁衍。」他表示，不同區域應有不同定位，讓河川依照地方特色展現多元價值。

王藝峰指出，近年許多水利工程已轉變思維，將堤防融入城市景觀，降低壓迫感，結合綠帶、公園、自行車道與步道，讓河川重新回到民眾生活。

大台北河岸便是代表案例。如今，陽光公園已成為親水遊憩的重要場域，碧潭周邊串聯完善自行車道，魚道設施也協助魚類重新迴游，河川逐漸恢復生態活力。

王藝峰強調，好的水環境並不是將同一套設計複製到所有地方，而是回應不同地域、族群與生活需求。例如，淡水河畔的自行車道需要遮蔭、休憩設施與服務空間；面對高齡化社會，越堤坡道也應更加平緩友善，讓輪椅、嬰兒車與自行車都能自在通行。

「我們希望堤防不只是防洪設施，而是居民每天願意走進去的生活空間。」談到如何讓工程與自然共存，王藝峰分享一則來自尚比亞南盧安國家公園的真實故事。

當地過去因生活困苦，居民曾從事大象獵捕活動；後來保育團隊發現，大象每年固定季節都會前往河邊一棵野生芒果樹覓食，於是開始保護這棵樹，並在附近興建旅館，讓遊客能近距離觀察大象，結果帶動了觀光、生態保育與地方經濟發展。

「這就是Nature-based Solutions（NBS，自然解方）的精神。」王藝峰說，治理不一定要依靠大量混凝土，而是善用自然本身的力量，創造防洪、生態與地方發展三贏。

他認為，目前推動的「在地滯洪」正是自然解方的重要實踐。未來若能結合生態調查、科技監測與地方特色，台灣也有機會發展螃蟹生態旅遊、候鳥觀察、濕地導覽等新型態水環境觀光。

「過去大家認為水利署只會做工程，但現在我們希望工程可以結合生態、教育、休閒與地方創生。」王藝峰說，水環境治理的下一步，是讓工程連結人與自然、承載幸福，創造與世代共享的美好未來。