【臺日濕地交流之一】沒有濕地專法，日本如何守住54處國際重要濕地？

從北海道的釧路濕原，到沖繩的珊瑚礁，日本南北狹長的國土，孕育出形態各異的濕地。如今，日本共有54處濕地登錄為《拉姆薩公約》國際重要濕地，總面積約16.6萬公頃。然而，日本至今沒有一部專門的「濕地保護法」。

沒有專法，濕地怎麼保護？福岡女子大學國際文理學部教授岩崎慎平（Shimpei IWASAKI）指出，日本守護濕地的方式，不只是「劃設保護區」，而是讓濕地保育逐漸走進農地、河川、森林與社區，成為一場跨領域的地方行動。

立教大學環境學部環境學科教授鈴木詩衣菜（Dr. Shiina SUZUKI）表示，日本的濕地保育並非依靠單一法規，而是透過多元制度與地方行動共同支撐。法律只是濕地保育的起點，能否真正落地，還是取決於地方政府、社區與實際使用土地的人是否願意參與。

換句話說，日本是借重不同法律、公私協力與地方社區，為濕地織成一張保護網。

日本濕地樣貌十分多元

日本濕地類型多元，包括河川、湖泊、沼澤、沿海濕地，以及珊瑚礁等。登陸拉姆薩國際重要濕地，北起北海道的釧路濕原、霧多布濕原，南至沖繩的慶良間諸島海域、以及名藏Anparu。岩崎慎平指出，最早一批濕地在1980年代登錄，2000年代至2010年代持續增加，2020年代則再有鹿兒島出水鶴越冬地等加入。

鈴木詩衣菜解釋，一塊濕地要在日本登錄為拉姆薩國際重要濕地，必須跨過3道門檻：

第1， 至少符合《拉姆薩公約》9項評定準則中的一項；

第2， 必須受到國內法律保護，以確保能長期保育；

第3， 必須獲得地方政府與在地社區支持。

即使在高度都市化的地區，也有重要生態功能的濕地。目前日本有3座「濕地城市」，分別為新潟、鹿兒島縣的出水市與名古屋。

鈴木詩衣菜強調，地方是否支持，是濕地能否登錄的重要關鍵。她解釋，「濕地最終能不能受到有效保護，很大程度取決於地方社區，以及實際管理土地的人。」

多部法律拼出保護網

日本的濕地保護責任，分散在多部法規中。最直接與濕地保護相關的法律有四種：

一、《自然公園法》(Natural Park Act)，保護國立公園與國定公園內的濕地；二、《鳥獸保護法》(Wildlife Protection and Hunting Law)，透過劃設鳥獸保護區，間接保護濕地；三、《自然環境保全法》(Nature Conservation Law)，保護原始自然環境；四、河川與港灣相關法律(River & Port Laws)，則負責管理河川、海岸等濕地環境。

此外，《環境影響評價法》(Environmental Impact Assessment Law)透過大型開發案的環評程序，降低開發對自然環境的影響；與《景觀法》(Landscape Act)從建築與開發管制著手，維護重要景觀。

相較之下，台灣有《濕地保育法》，從濕地的評定、分區到管理，有完整的法制架構。

從保護區走向農地與流域

鈴木詩衣菜表示，日本近年的濕地保育思維，逐漸從單一濕地與保護區，延伸到農地及整個流域。

其中一項做法是「棚田遺產」。2019年，日本通過梯田地域振興相關法規，希望保存梯田景觀，同時帶動農村振興。目前已有271處梯田入選。

評選標準除了重視梯田景觀，也關注當地是否持續耕作、是否有具體的保育行動，以及梯田與社區文化之間的連結。

另一項做法是「綠色流域治水」。日本發展多種與河川共存的方式，例如讓水田暫時蓄水的，以及森林管理、兼顧景觀的庭園砂防、雨水花園等。此外，也推動自然共生，以及由社區參與的物聯網（IoT）監測。

近來日本也開始思考，如何讓使用自然環境的人共同分擔維護成本。

例如群馬縣尾瀨國立公園曾試辦入園協力金，遊客可以透過現金、信用卡或OneQR行動支付繳費。這項試辦後來被列為「自然正成長」（Nature Positive）的維護管理案例。

這些做法反映日本的濕地保育並不只是劃設一個保護區，而是逐漸把濕地與農業、河川、森林、城市及地方社區連結起來。

在職責分工上，日本環境省是《拉姆薩公約》的行政主管機關；日本國際濕地保護聯盟（WI-J）是NGO的重要窗口，負責溝通、能力建構、教育、參與及宣導。此外，日本設有科學技術審查小組的國家聯絡人。這三方會透過「日本拉姆薩國內聯絡會議」交換資訊，並在每屆國際大會前後進行協調。

當然，地方政府與學界也有各自的平台。鈴木詩衣菜特別強調地方政府的角色：「地方政府會促進部門、研究機構、民間團體與居民之間的合作，能支持研究、環境教育，以及實際的保育行動。」

然而，即便有政府、NGO、學界與地方共同保護濕地，日本的濕地仍面臨不少壓力。

鈴木詩衣菜指出，2025年5月環保團體針對釧路濕原周邊的大型太陽光電計畫提出反對連署。除此之外，入侵種、土地利用變化、生物多樣性，以及如何讓地方社區真正參與管理…都是日本及其他國家面對濕地的共同課題。

也因此，跨國合作格外重要。岩崎慎平表示，拉姆薩公約相關組織（RCJ）成立於1990年，截至2026年3月已有100名會員。自1992年起，RCJ持續舉辦亞洲濕地研討會，至今已舉辦10屆，第11屆預計於2027年舉行，地點尚未確定。

岩崎慎平期許，透過不同國家之間的經驗交流、成果分享與問題對話，彼此借鏡、共同尋找新的解方，讓濕地保育不只是各國的經驗分享，也能攜手面對未來更複雜的濕地保育挑戰。