【川廢系列報導之四】民間力量出擊：荒野建立監測數據，掌握河川垃圾真相！

2019年，荒野保護協會啟動「河川廢棄物快篩調查」，希望透過具體的「數字」，替河川發聲，讓問題更清楚被看見。

荒野保護協會棲地守護部海洋專案經理徐筱珺指出，這項方法源自日本藤枝繁教授在瀨戶內海推動的「流域型快速篩檢調查」。2007年，藤枝繁教授以一年時間騎自行車調查日本 13 條河川，並推估每年陸地產生的垃圾約有 3,000 噸垃圾流入瀨戶內海。

後來與原田禎夫教授合作，在京都保津川流域帶領在地公民定期淨溪、手機app監測調查與減塑倡議的NGO行動，透過培訓公民科學家，不僅大幅提升調查量能，也促成日本第一個實施塑膠袋付費政策的城市。徐筱珺表示：「這套方法在日本已累積多年實務經驗，操作成熟，相當值得臺灣借鏡。」

2019 年底，荒野保護協會邀請藤枝繁教授與原田禎夫教授來臺舉辦工作坊。「一開始參與培訓的人，多半是長期投入環境議題的夥伴，包括教師、環保團體成員，或曾接觸過生態與環境調查的人。」這群人對調查本身已有基本概念，因此能夠較快上手。

川廢調查揭露垃圾熱點

「當然，河川不可能只靠少數專業人士來守護。」荒野後來開放一般民眾，透過工作坊培養公民科學家。徐筱珺說：「只要透過兩天的培訓課程，民眾就能理解整套調查邏輯，並實際運用在流域調查中，完成廢棄物的種類辨識與垃圾量記錄。」

2020年，荒野啟動臺灣第一條「河川全流域廢棄物調查」，以淡水河為起點。調查團隊以系統化方式，沿著整條流域實地踏查，記錄廢棄物的種類、數量與位置。

不論是假日清晨、豔陽當空、或黃昏時分，調查員親自巡走河岸，用目視觀察、拍照紀錄，以「14 公升垃圾袋」作為計量單位，逐段找出垃圾最集中的河段，也就是所謂的「垃圾熱點」。

河川調查並不輕鬆。雖然調查的區間是一次500公尺，但一天下來，調查距離約 5 到 10 公里，有人步行、有人騎腳踏車，遇到道路不通的河段，就得繞路、折返，花上更多時間。

為了安全，調查避免正中午的高溫時段，每組至少 3 人同行，不得單獨行動，互相照應並隨時回報狀況。同時也要留意野狗、橋下流浪者，或偏僻河段可能出現的不明風險。

談到這段經驗，徐筱珺忍不住笑說：「調查員最常回饋的就是『超累』，但有趣的是，大家一邊喊累，一邊卻說自己已經『上癮』了。」

所有調查員都是利用假日或空檔時間參與，背景相當多元，包括荒野志工、在地居民、企業志工（如富邦人壽），以及多所大專院校的師生，如明志科技大學、元培科技大學、實踐大學、海洋科技大學等。

徐筱珺形容，這些受訓完成的調查員就像一粒粒「種子」，能把經驗帶回全臺各地河川。「每條河川約需 4 至 5 個月，才能走完流域，全面完成廢棄物普查。」

徐筱珺分享淡水河流域調查結果顯示，垃圾熱點通常出現在隱密的位置、少人經過的地方。她指出，都市與非都市地區的垃圾型態也明顯不同。

上游或農鄉偏遠地區，常因道路狹窄或是清運路線未規劃到達，垃圾車無法進入。徐筱珺說：「對年長者而言，將垃圾提到主要道路並不容易，有些會沿用過去經驗，把垃圾集中後直接在河邊焚燒，這樣的情況至今仍然可見。」

也有調查員發現，整包垃圾被直接丟進環境中。徐筱珺解釋：「很多人把垃圾封袋放置在固定的位置，但後端怎麼處理他們並不清楚。」調查員曾發現一堆袋裝垃圾，很明顯並非河川沖刷而來，而是被刻意棄置。

她進一步指出，「一次性垃圾」成為新問題。「疫情期間加上外送盛行，原本可重複使用的餐具，因外帶、外送成為一次性用品，使得疫情後一次性廢棄物明顯增加。」

臺北、臺中等都市河川，最常見的廢棄物前三名多為一次性垃圾，如塑膠瓶、免洗餐具、塑膠提袋；相較之下，農鄉偏遠非都市地區，除了同樣可見一次性用品外，也經常發現丟棄的成袋垃圾，以及家具等大型廢棄物。

數據促成行動治理

完成資料收集後，荒野保護協會負責彙整數據，標示垃圾熱點的位置，並招開記者會，對外公布調查結果。徐筱珺說：「資料公開後，公部門通常都會依荒野提供的熱點位置進行清運，或設置阻隔設施，防止被隨意丟棄垃圾再次流入水域。」

荒野每年新增一條河川流域進行調查，並在三年後進行複查。徐筱珺坦言，成效並不完全一致：「有些熱點在三年後真的變乾淨了，但也有之前沒被發現的熱點被找出或新增，導致當年垃圾數據增加。」

調查與公布之間也存在時間落差。她舉例，3 月完成調查後，需要進行資料核對與分析，往往到 10 月才正式公布；如果這段期間遇上大雨或颱風，垃圾可能早已被沖進河川，甚至流入海洋。

因此，荒野與合作多年的明志科技大學陳志霖老師也開始思考：是否能提前清理，而不是等數據全部公布後才行動？

好消息是，新北市環保局也主動答應更即時的合作模式。預計每 1 到 2 週就整理一次最新熱點資料，直接提供新北市環保局，以利即時查處及追蹤後續清理進度。徐筱珺欣慰地表示：「這代表公部門不再是等結果出來才行動，而是成為調查流程的一部分。」

行政碎裂仍是挑戰

從調查員培訓、實地踏查、廢棄物記錄與分析、熱點公布，到公部門介入治理，河川廢棄物的處理流程已逐步成形。

徐筱珺指出，第一線的垃圾調查與清理工作雖然愈來愈成熟，但因各縣市與不同公部門關注重點不一，整體治理仍缺乏制度化與長期規劃。下一階段應是聚焦固定垃圾熱點的長期管理與治理。荒野希望持續追蹤，確認這些熱點是否真正消失。

她坦言，目前各縣市在河川廢棄物管理上，尚未建立統一的標準作業流程（SOP），多半以「邊做邊調整」的方式進行。她也表示，「治理效率很大程度取決於主管機關與領導者的重視程度。」

若相關單位將河川廢棄物列為重點議題，就會投入更多資源，並積極與民間團體或學校合作；反之，若重點放在水質、防洪或工程建設，清理就比較屬於短期行動，難以延續後面的管理及預防措施。

除了與新北市環保局的合作，荒野保護協會也透過環境部設立的「海廢治理平台」，持續與公部門保持對話。

徐筱珺說：「這個平台聚集了許多 NGO，每個單位關注的面向不同。荒野主要關心海洋廢棄物，同時也著重源頭減量與環境教育。」

自「海廢治理平台」成立以來，荒野保護協會便持續參與，與環境部維持每季一次的固定會議。徐筱珺指出，這是一個相當重要的機制，「它提供了一個公開且持續的對話空間，讓 NGO 與公部門能從不同角度，一起把事情做好。」

平台本身設有固定的討論架構與治理表單，即使人事更替，議題也不會因此中斷。「我們會依不同時期，討論不同重點與策略，例如疫情期間一次性廢棄物暴增、飲料杯與免洗餐具的減量策略，或是如何優化廢棄物清理流程等。」

然而，在實際治理上，跨單位協調仍是一大挑戰。徐筱珺指出，「河川管理權責依河段與功能劃分，由多個主管機關負責，過了這條線就歸不同單位負責的情況。在實務運作上，跨權責範圍的議題仍需仰賴各單位持續溝通與協調。

由於河川管轄權分散，若缺乏有效協調，垃圾容易在不同單位之間被「推來推去」，垃圾清理與管理工作容易在不同單位權責交界處產生銜接上的困難。

她補充說明，「跨部門溝通並不容易，因為有些單位是平行關係，既要頻繁接收資料，又需要協調其他機關，由於彼此之間並非上下隸屬，難以直接指派工作，使整體運作更加複雜。」

隨著河川廢棄物調查逐步累積初步成果，如何建立順暢且有效的跨部門合作機制，以避免行政體系分散與權責碎裂，仍是河川廢棄物治理的關鍵課題。

減廢從日常生活做起

從河川廢棄物的源頭減量來看，一次性廢棄物仍是河川垃圾的最大來源。

徐筱珺直言：「河川要變乾淨，不能只靠撿垃圾，清理只是末端處理。」真正有效的解方，在於從日常生活中減少使用、減少丟棄。

因此，減廢必須回到生活中的每一個選擇，並結合政策推動與環境教育，才能實質降低垃圾產生量。荒野的環境教育核心，正是引導民眾重新思考：一次性用品真的有其必要性嗎？是否存在更不浪費、更永續的替代選擇？

河川調查同時也帶來民眾視角的轉變。她觀察到：「過去大家走在河邊，看的可能只是風景與夕陽；如今，卻多了一雙留意腳邊垃圾的眼睛，開始思考這些廢棄物從何而來？」

她期待有更多人加入調查與行動，讓改變持續擴散：「一個人影響十個人，一百個人影響一千個人。」唯有從生活源頭開始改變，當河川變乾淨，海洋才有真正潔淨的一天。