【河好如初周報】COP30 宣告全球進入「水安全時代」：從亞馬遜到小島國，水成氣候治理新戰略核心

河好如初網站關注河川議題，將於每周四推出「河好如初周報」為讀者網羅全球重要的河川治理、生態與文化，涵蓋水資源政策、環境爭議、生物多樣性與復育行動等議題。快速掌握最新動態，串連不同流域的聲音與事件，讓河流不再只是背景，而是公共關注與討論的主體。

COP30 在亞馬遜流域落幕，水議題首次被推上全球氣候治理核心。從將水資源納入《全球適應目標》，到啟動水適應資金擴大路徑、發布亞馬遜水循環保護宣言，以及小島國淡水危機首度納入損失與損害架構，水不再只是氣候衝擊的結果，而是聯合國談判中的關鍵策略領域，標誌全球氣候行動進入以「水安全」為主軸的新階段。

一：COP30 首度量化全球水安全：飲用水、預警系統、濕地保護全納入氣候治理框架

在巴西貝倫落幕的 COP30 氣候峰會上，水議題首度被納入《全球適應目標（Global Goal on Adaptation, GGA）》的具體量化指標，標誌著水資源安全正式成為全球氣候治理的核心項目。隨著極端水災、乾旱與海水倒灌衝擊全球各地，這項決議被外界視為適應政策的重要轉折。

根據路透社報導，過去五年，水相關災害造成的經濟損失在全球氣候衝擊中占比持續上升，尤其在亞洲與非洲，乾旱與洪水同時加劇，各國對水管理的需求急遽提升。在這背景下，本屆 COP30 會議中，各國談判代表同意在 GGA 下設定「飲用水可近性提升」「早期預警系統覆蓋率提高」「流域與濕地保護面積增加」等量化方向，預計在 2026 年提出更具體的國家報告。

《衛報》指出，雖然 GGA 自 COP26 即開始制定，但水領域一直缺乏明確的測量方法，使多國難以展示進展，也難以取得國際資金支持。COP30 文件首次將水視為「跨部門系統性風險」，同時要求各國更新 NDC（國家自主貢獻）時納入水資源脆弱度分析。

多國談判代表表示，這項成果對小島國、三角洲國家與乾旱地區特別重要。例如太平洋島國強調，海平面上升與鹽化已威脅飲用水來源，將水安全納入 GGA 有助於未來取得更明確的適應資金與技術援助。

UNFCCC 官方會議指出，未來 10 年的氣候適應工作將以水為主軸。「沒有水安全，就沒有氣候韌性」成為本屆會議的共識。

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二：水資金不足終於被正視：COP30 推動史上首個「水適應資金擴大路徑」

在 COP30 會議上，氣候資金的缺口再次成為各國關注焦點，尤其水領域僅獲得全球約 5–7% 的氣候資金，引發小島國與開發中國家強烈不滿。針對此問題，大會最終達成共識，啟動「水適應資金擴大路徑（Water Adaptation Finance Track）」，要求未來氣候基金提高對水管理與防災工程的投入比例。

根據《Climate Home News》報導，本屆大會的核心成果之一，是要求綠色氣候基金（GCF）、適應基金（AF）與全球環境基金（GEF）提出水領域專案池，包括洪水預警系統、城市排水改善、海岸保護、濕地修復與跨國流域治理等項目。這意味水資源不再被視為附屬工程，而被列為核心適應策略。

路透社則指出，2020–2023 年間，全球適應資金僅為需求的十分之一，而水相關災害造成的損害成本持續飆升，特別是在非洲乾旱帶與南亞洪氾地區。多國在 COP30 上表示，若沒有水適應資金支持，溫室氣體減量的成果將因極端水災而被抵消。

多國也在會議上呼籲建立「水—氣候風險監測系統」，讓各大開發銀行能以水風險作為融資判準之一。這項建議獲得世界銀行初步支持，並預計在 COP31 前提出具體方案。

《Euronews Green》報導指出，小島國代表團對此進展給予肯定，認為這是首次出現能讓他們「實際取得淡水與海岸防護資金」的制度性突破。

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三：亞馬遜揭示氣候真相：COP30 通過首份「水循環保護宣言」，大氣河流成全球戰略議題

COP30 首度在亞馬遜流域舉行，使「森林—水循環」議題受到前所未有的關注。主辦國巴西在會議期間牽頭推動「亞馬遜水循環保護宣言」，並最終獲多國支持。宣言強調，保護亞馬遜雨林不僅關乎生物多樣性，更關乎南美洲至大西洋沿岸的降雨系統與農業生產。

《衛報》報導指出，亞馬遜雨林每年經由蒸散作用釋放大量水汽，形成大氣河流（Flying Rivers），為巴西、秘魯、阿根廷等國輸送降雨。科學家警告，森林砍伐若突破 20–25% 臨界點，水循環將出現不可逆崩塌，進而引發超大規模乾旱。

路透社在報導中提到，本屆峰會的多場科學簡報顯示，亞馬遜流域已觀測到降雨明顯減少，部分支流水位創新低，影響農耕與漁業。多國因此承諾投入森林監測、打擊非法伐林與推動社區型保林計畫。

宣言內容強調，各國應將「森林—水循環」納入 NDC，並在農業政策中避免措施造成大氣河流破壞。秘魯與哥倫比亞代表也指出，跨國流域合作是未來十年的關鍵，並呼籲國際社會以資金與技術支援熱帶雨林國家。

《AP News》則表示，這是第一次在 COP 正式結論中將「大氣河流」寫入宣言，象徵水循環被視為氣候治理不可分割的一部分。

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四：小島國外交最大突破：COP30 將淡水危機納入「損失與損害」補償架構

COP30 的另一項重要成果，是首次將小島國的淡水危機納入「損失與損害（Loss and Damage）」對話架構，確認海水入侵、地下水鹽化、乾旱與飲用水不足屬於氣候造成的「可補償損害」。這項突破被視為小島國歷年來最重要的外交進展之一。

根據《Climate Home News》報導，過去損失與損害多著重於風災、洪災與基礎建設破壞，但太平洋島國與加勒比海國家多年來主張：「沒有飲用水不只是損害，而是滅國。」本屆會議終於讓此訴求獲得承認。

路透社指出，基里巴斯、吐瓦魯與馬紹爾群島等國家在會議中展示地下水鹽化監測數據，顯示多個島嶼淡水透鏡縮小達 20–50%。海平面上升趨勢若不逆轉，未來數十年恐出現無法居住區。

COP30 最終文件中，清楚將「淡水取得困難」列入氣候損害範疇，未來能依此向損失與損害基金（L&D Fund）提出補助申請。此舉也迫使基金管理機構重新審視「水」在災後重建中的角色。

AP News 報導指出，這項成果可能改變未來國際資金分配邏輯，使「海水入侵防治」「雨水收集系統」「海岸保護」「飲用水去鹽化」等項目更容易獲得資金。

多國談判代表指出，這將使小島國在氣候外交中不再被忽視，並迫使全球將水危機視為即時威脅，而非長期風險。

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✳︎此文章為河好如初主編整理，AI 協作