【河好如初周報】全球水韌性轉折點：從國際政策、河川復育到金融工具的全面升級

河好如初網站關注河川議題，將於每周四推出「河好如初周報」為讀者網羅全球重要的河川治理、生態與文化，涵蓋水資源政策、環境爭議、生物多樣性與復育行動等議題。快速掌握最新動態，串連不同流域的聲音與事件，讓河流不再只是背景，而是公共關注與討論的主體。

河川治理正從工程導向的技術議題，轉向攸關氣候韌性與公共利益的核心戰略。本週多項國際動態凸顯這一轉變的速度正在加快：聯合國環境規劃署（United Nations Environment Programme, UNEP）在全球層級發出明確訊號，要求各國把水資源投資視為氣候行動主戰場之一；世界自然基金會（World Wide Fund for Nature, WWF）則在美墨跨界的里約格蘭德河流域啟動大規模復育計畫，以自然為本的解決方案結合社區與科技，示範實地操作的可行路徑。

同一時間，世界銀行（World Bank）從制度與金融面同步推進：在東南亞跨界河流專案中協助各國建立「生態流量」等關鍵治理制度，讓「河川維持應有水量」首次被更明確地納入政策與技術規範；並透過新發布的「生態系統服務付費」（Payments for Ecosystem Services, PES）融資工具，嘗試將上游森林、濕地與河川保育工作，轉化為可長期支持的自然資本投資。

一、全球水治理轉向：UNEP促各國把水作為氣候行動主軸

聯合國環境規劃署（United Nations Environment Programme, UNEP）日前發布強烈措辭的政策聲明，呼籲全球政府、開發銀行與私營部門迅速加大對「水資源氣候行動倡議」（Water for Climate Action Initiative）的資金投入。UNEP 指出，目前全球約 30 億人正面臨水資源短缺風險，且逾九成自然災害與水循環失衡直接相關，「水危機已成為氣候危機最直接且最深遠的後果」。

UNEP 指出，許多國家雖已在《國家適應計畫》（National Adaptation Plan, NAP）中將水列為前三大優先領域，但實際投入的財政資源與政策力道，仍遠不足以因應氣候變遷帶來的水文變異與極端事件風險。近年在聯合國氣候變化大會（UN Climate Change Conference, COP）進程中，「水」也多次被點名為氣候行動核心議題之一，多國在相關高階政治聲明中承諾強化水資源與氣候政策連結。不過，UNEP 警告，若缺乏穩定資金挹注與跨部門協調，這些承諾恐怕仍將停留在宣示層次。

UNEP 強調，各國應將「自然為本的解決方案」（Nature-based Solutions, NbS）置於水資源治理核心，包括泥炭地修復、集水區森林保護、河流連通性恢復等，不僅能調節水流、改善水質，也能兼顧碳固存與生物多樣性目標。未來，UNEP 將透過全球水治理網絡，在科學、技術與政策面提供支持，推動「水資源即氣候正義核心議題」的國際治理框架，敦促各國將水資源投資視為必要的公共利益，而非可有可無的政策選項。

資料來源：

二、跨界河流韌性升級：WWF啟動里約格蘭德流域加速復育行動

世界自然基金會（World Wide Fund for Nature, WWF）日前宣布擴大推動「淡水挑戰」（Freshwater Challenge），並在美墨跨界的里約格蘭德河／里約布拉沃河（Rio Grande/Rio Bravo）流域啟動加速復育計畫。這條河流是數百萬人賴以維生的主要水源，但長期受到過度抽水、農工業擴張與氣候變遷的多重壓力，河岸與濕地棲地持續退化。

WWF 表示，目標在 2030 年前恢復數百公里河流與濕地連通性，並透過節水農業、藍綠基礎設施與生態流量管理等措施，改善流域的用水與生態狀況。最新「流域健康報告卡」（Basin Health Report Card）顯示，里約格蘭德流域整體健康評級僅為 C，其中南段缺水問題尤為嚴重。

此次行動結合地方農民、原住民族群、水利機構及美墨兩國政府，導入水文模型進行精準調度，並推動濕地與植被復育。WWF 強調，這是全球跨界河川治理的重要示範，也呼應全球淡水挑戰希望在 2030 年前恢復 30 萬公里退化河流與 3.5 億公頃濕地的目標。

資料來源：

三、跨國治理制度升級：世界銀行協助東南亞建立生態流量

世界銀行（World Bank）日前公布最新跨界河流治理成果，強調東南亞各主要河川面臨水壩連鎖開發、土地利用變化與沉積物劇增等系統性壓力，逐漸超出傳統水利工程的調控能力。為此，世銀正協助各國推進「水文治理現代化」：以 水文資料透明化、衛星監測、流域情境模型、跨國資料交換機制 為核心，建立能反映季節流量、水質變異與環境需求的管理制度。

其中，生態流量制度（Environmental Flow）首次被提升為跨國合作的技術基準，使「不同流域在枯水期仍能保障最低生態水量」成為具有法規性質的治理要求。世銀同時協助各國建立流域指標、森林覆蓋監測與水土保持標準，使跨境水系得以共享一致的環境底線。

世銀指出，這套制度升級將成為未來跨國水外交的技術平台，讓區域在面對氣候變異、降雨不規律與跨界抽水爭議時，能以科學資料與共同標準進行協商，而非依賴臨時折衝。

資料來源：

四、金融機制全面升級：世界銀行推動生態系統服務付費

世界銀行（World Bank）日前推出全新的融資策略，聚焦推動「生態系統服務付費」（Payments for Ecosystem Services, PES）機制，以重新設計上游社區、農民與下游城市之間的利益分配方式。世銀指出，許多發展中國家的水資源困境，在於上游生計依賴砍伐、放牧或高耗水農業，而下游卻承受水質下降與供水不穩的風險。

PES 的核心即是「讓保育變成可持續收入」：當上游維護森林、濕地或河岸緩衝帶、減少污染與土砂，下游用水戶、供水單位或政府便透過計畫化的付費機制回饋上游，使保育工作從成本轉化為可預期的收益。世銀此次策略包含 貸款、贈款與績效性付款 三種工具組合，降低各國建立 PES 的行政門檻。

FAO 引述哥斯大黎加、越南等成功案例指出，PES 不僅改善生計，也能降低各國處理水患、淤積與水質惡化的財政負擔。世銀預告，未來將公布示範國名單及績效指標，協助各國建立更公平、可持續的水資源經濟模式。

資料來源：

✳︎此文章為河好如初主編整理，AI 協作