【專家觀點】光電亂象背後的制度斷層 (下)
工程只是開端 營運才是關鍵
李晨光指出，許多環境衝擊的出現，其實並不是因為業者「不守法」，而是因為「技術侷限做不到」，或「不知道怎麼做才比較好」。
他以水上光電為例，現在的問題已經不只是「可不可以做」，「而是做了之後要怎麼營運：誰來負責？如何持續調整？水質如何監測、清洗方式會不會影響水庫、生態會怎麼變化，以及養殖（魚電共生）要如何配合等，這些都是持續變動的問題，不是工程完成就結束。」
實際情況是工程一完成施工單位就退場，後續營運交由另一套系統負責，而政府多半只進行「合不合格」的檢查，造成明顯的斷層：政府偏重「督導管理」，卻缺乏「輔導」。
以水質監測為例，目前的監督機制只能監督廠商是否按表操課、指出是否違規、問題出在哪裡，卻無法回答一個更關鍵的問題——「到底應該怎麼做才對？」
他認為，如果能在規劃設計與施工階段就導入跨領域機制（結合工程、生態與水文等），並在營運階段持續調整，而不是一次定案，建立一套可以學習與修正的機制，整體結果會更完整，也更不容易出錯。
李晨光指出，真正缺乏的是「陪伴式的技術輔導，目前制度中，生態檢核看起來比較接近這樣的精神，其餘幾乎是空白。然而，類似這樣的機制也有運作的條件與難度，參與者一不小心就從『合作團隊』變成『糾察隊』。」
他建議可從三個面向改革：前端，開發前就做好空間規劃，清楚界定哪些地方適合、哪些不適合，而不是交由市場試誤學習；中段，建立技術輔導機制，不只是審查，而是有跨領域的協調者全程參與、協助調整與修正；後端，在監督之外加入回饋機制，讓經驗能被累積，而不是從頭摸索。
光電只是能源韌性的一環
光電，只是整體能源系統中的一個環節，應該關注的是整體能源的韌性與結構。李晨光表示，光電只是「電力產業鏈」的其中一項，完整的能源系統，除了電力製造，還有更前端的能源輸入，以及接下來的電力傳輸網絡、電力儲存、以及最終消費使用。
「這可以用一般產品『原料—製造—配售—消費』的概念去想像。如果只聚焦在光電的發電本身，很容易忽略整體脈絡及各層次的議題與方案。光電議題應該用產業鏈的觀點討論。」
他以「魚電共生」為例，看似是技術或產業問題，背後其實牽涉深層的社會因素。許多被釋出用來發展光電的土地，多半位於地層下陷、不利耕作，或傳統養殖業規模小、勞動力老化的地區，這些地方在技術與市場資訊上本就相對弱勢。
「在這樣的條件下，當光電業者進入，提出一套看似完整、甚至具有吸引力的營運模式時，在地養殖業者往往難以判斷資訊的真實性與風險，最後多半只能半信半疑被動接受。」
他直言，當前的關鍵問題，已經不只是「要不要發展光電」，而是「有沒有一套系統，能把事情做好、做穩」。多數光電業者的角色停留在「設置完成」，但真正困難的其實在後續營運階段與社會及社區利害關係人的互動。一旦問題出現，往往演變成光電業者與養殖業者之間的責任切割。
他認為，台灣現行的綠色能源政策，缺乏一套能夠「整合與縫合」、能夠落地的機制。目前制度強調分工，各單位各自負責一段，卻缺少跨領域整合的角色。
「若能建立專業機制，負責跨領域溝通（涵蓋能源、農漁業與環境）、協調營運階段的整體運作（而非只停留在施工）、並進一步處理利益與風險分配，以及法律責任的釐清，才能補上制度中最關鍵的缺口。」
光電亂象 制度補強迫在眉睫
光電除了技術與經濟面，還會帶來實際的環境影響。他指出，很多人以為太陽能板只是「吸收太陽能」，但它同時也會放熱。
在台南北門蘆竹溝的案例中，實地觀察發現，光電場周邊溫度明顯升高，尤其下午西曬時熱感非常強烈，鄰近社區甚至像置身「烤箱」之中，這是當初規劃時未預期的影響。
而屋頂光電也不完全沒有問題。在印度加爾各答的研究（註1）發現，屋頂太陽板在白天對周遭都市造成溫度上升約1.5°C，夜間下降約0.6°C，整體增加日夜溫度波動，而在不同城市諸如澳洲雪梨、希臘雅典、比利時布魯塞爾的研究也印證此一現象。
但在中國的研究（註2）引述美國亞利桑納的案例，並在蘭州市的田野實測，結果顯示太陽能板在熱浪期間白天有降溫的效果，而夜間維持不變甚至增溫。研究指出，由於氣流、濕度、太陽能板覆蓋率等諸多因素，導致太陽能板對城市微氣候的影響在不同城市之間存在顯著的差異。這些都凸顯一個原則：太陽能光電系統對環境與社會的影響在每個地方不同必須「量身訂做」。
「雖然太陽能光電板設置在台灣都市屋頂，仍面臨許多建築管理上的限制，有待逐步突破，但更重要的是把握時間，儘快透過科學模擬與研究，累積必要的知識，避免再次陷入前述政策失靈的循環。」
光電亂象不能「一刀切」，需要「結構性補強」：
首先，空間先行：先明確劃定哪些地方適合、限制或禁止光電開發，而不是讓市場自行拼湊土地、闖關鑽漏洞。
其次，建立整合型中介機制：補上目前完全缺失的一塊，由專業角色協助廠商「把事情做對」，而不是只檢查對錯。這個角色可以是半官方平台、跨領域技術團隊或長期陪伴的輔導機制。
之後，從「監督」走向「輔導」：目前政策是遇到不合格就開罰，建議應轉為導正如何改善、一起修正，不讓問題一再重複。
註1：Khan, A., Anand, P., Garshasbi, S., Khatun, R., Khorat, S., Hamdi, R., ... & Santamouris, M. (2024). Rooftop photovoltaic solar panels warm up and cool down cities. Nature Cities, 1(11), 780-790.
註2：Jia, D., Yang, L., Gao, X., & Ren, S. (2026). Rooftop Photovoltaics in Western China: A Study on Temperature and Urban Heat Island Dynamics in a Typical Valley City. Case Studies in Thermal Engineering, 107779.
【專家簡介】
李晨光，現職為林同棪工程顧問股份有限公司資深專案經理。臺灣大學氣候變遷與永續發展學程博士，臺北大學自然資源與環境管理研究所碩士，東海大學景觀學系學士，長期深耕環境與都市規劃領域，曾任營建署城鄉發展分署海岸復育課課長推動及建立濕地保育政策與制度，並為《濕地保育法》主筆之一，具備政策與實務整合經驗。
