【污水下水道系列專題之二】地下國土的拼圖：台灣下水道建設為何這麼慢？

「城市的氣味，就是文明的指標。」中央大學環境工程研究所教授莊順興一語道破污水治理的重要性。他指出，歐美與日、韓、新加坡等亞洲國家公共污水接管率多達九成以上，台灣長年落後的主要原因在於起步晚、執行力不足與政策魄力欠缺。

台灣大學環境工程學研究所教授侯嘉洪直言：「台灣的污水接管速度真的太慢了。」他舉例自己大學時聽到接管率約20%，多年過去，目前全國平均僅達約42%，大約一年增加1個百分點，「我們的GDP那麼高，結果接管率這麼低，的確需要好好省思。」

台灣起步晚是一大主因

侯嘉洪提到，台灣公共污水下水道建設進程緩慢，除了起步較其他國家晚之外，政府的財務預算、施工的環境、民眾的配合、行政機制的挑戰等四大面向都是影響進度的關鍵。

首先，在財務機制上，台灣的污水下水道支出經費涵蓋用戶到公共管網的用戶接管，全數皆由政府編列預算進行相關建設，在有限的預算下，每年的完成度自然會比較低。

侯嘉洪指出，台灣社會普遍欠缺「使用者付費」的環境意識，將污水處理視為純粹的公共支出項目，缺乏推動基礎建設應有的成本內部化機制。「以日本為例，其城市地區由公部門主導建設與營運，偏鄉則由個人或私部門負責，政府提供貸款與補助機制，形成一個因地制宜的多元推動模式。」

莊順興也認為現行制度最大問題是缺乏「使用者付費」的勇氣。縣市首長往往因擔心民意反彈，不敢對民眾收取污水處理費，但下水道建設與維護都需要經費，卻無穩定財源支撐，最終導致設施退化與治理落後，必須「要有破例，開第一槍」，讓民眾理解這筆費用是維護城市環境的必要投資。

其次，污水下水道建設是台灣經濟發展到一定規模後，才開始立法推動的工作。侯嘉洪進一步表示，台灣部分城鎮存在高度都市化與土地使用歷史複雜的問題，例如違章建築密度高、巷弄狹小等。公共污水管網施工所經道路地下各類民生管線錯縱密布，導致施工難度、時間與工程成本大幅增加。

「用戶接管需要先處理占用後巷的違法建築，直接影響到民眾既有利益，民眾對施工干擾與費用負擔的抗拒心理，也影響建設推進速度。」侯嘉洪說。

此外，台灣下水道系統建設雖有中央指導與資源支持，但各級政府執行端人力不足、技術落差與行政協調困難，也常使得整體計畫無法有效落實。

制度面的分工不清是台灣推動進度的一大阻礙。侯嘉洪強調：「台灣水資源治理非常複雜，環境部管廢水、水利署管水資源、國土署管下水道，大家各自為政，缺乏整合。」這種多頭馬車的情況，導致推動效率低落，難以有全面性策略。

舉辦「城市氣味評比」競賽

放眼六都在污水接管方面的發展情況，根據內政部國土署發布截至今（114）年8月統計資料，台北市普及率最高達88%、新北市與高雄市分別為70.60%與50.51%，而台南、桃園與台中皆僅有兩成多，落差極大。

侯嘉洪認為，污水接管率在六都之間呈現顯著差距，並非技術能力之差，而與建設起步時機、污染情況、人口密度及行政機制息息相關。「都市空間受限、違建林立、建物老舊、巷弄狹小、民眾配合度不高等是共同困難，但地方政府的組織設計與政策操作則明顯影響進度。」

以台北市為例，設有獨立專責機關「台北市衛生下水道工程處」，擁有完整人力與制度，能夠長期且穩定推進各項工程；相較之下，其他縣市若無專責單位及足夠編制人力，推動多仰賴一般公務體系運作，進度自然不如預期。

此外，台北、新北、桃園等北部城市實施強制拆除後巷違建的政策，加快施工進度，而中南部多採勸導方式，需要更長時間取得共識並執行。

儘管台北市接管率逼近九成，莊順興仍直言：「台北市做得還不夠好，雖然數字漂亮，但河川沒有真正乾淨。」原因是過度依賴「截流站」這類過渡設施，而未真正落實「雨污分流」制度，加上很多老舊市場、夜市等關鍵污染熱點未被納入接管系統，使得城市氣味仍未獲得根本改善。

莊順興提醒，許多南部縣市下水道建設經常「為了衝接管率而忽略落實度」，導致「花了很多錢，卻沒有把污水真的完全收到」。傳統舊城區管線施工困難，但這些區域往往才是真正污染熱區，倘若接管工程未涵蓋核心地段，城市氣味自然無法改善。

莊順興建議，可以舉辦「城市氣味評比」競賽，讓各縣市在民眾壓力下形成良性競爭，「比一比不同城市的味道，才會真正動起來。」

附表：台灣六都公共污水下水道建設現況

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