謙卑與回復：為河川尋回自然尊嚴_河川永續座談會紀實

在氣候變遷與環境風險日益升高的今日，河川治理不再只是單一部門的任務。於五月二日舉辦之「河好如初—河川永續座談會」，當日除政府官員、學者專家外，更聚集NGO／NPO民間組織、生態公司、學校、企業及作者、律師…等，大家齊聚一堂。會議以「永續新世代的整合性流域管理 從優秀到卓越管理的新思維」與「千口水的重量，等待被看見」兩大主題展開。期盼激盪出更多具行動力與前瞻性的政策建議，為台灣河川找回初心。

謙卑與回復：為河川尋回自然尊嚴

考試院 考試委員 邱文彥

我們常看到的河道筆直如水溝，早已失去了原有蜿蜒的地貌與生命力。如何讓河流恢復原貌，成為「河好如初」的重要命題。這並不只是技術問題，更是價值選擇。

身為曾在環保署任職的公務人員，我深知河川環境品質仍面臨許多挑戰。從微量元素未納管、抗生素殘留，到氣候變遷造成的水量極端變化，這些都不斷提醒我們：治理河川，不能只是做表面功夫。

傳統治水偏重防洪與築堤，但如今更需要轉向強調「國土韌性」的治理觀。國外如美國新澤西，早已將河川與海岸一體規劃；聯合國也主張整合流域與海岸的治理模式。

我們應重新看待河川，不只是水利設施，更是生態與文化系統的一部分。從山到海、從上游到下游，皆為一體。

從制度面檢視：水利法與濕地保育的進與退

水利法在112年修法，新增第七章之一「滯留分擔與出流管制」，雖是進步，但整體仍以「人工設施」為中心。這樣的制度設計，使我們難以真正回應自然的需求。

回顧濕地保育法的推動歷程，當年屏東五溝村希望保護天然湧泉濕地，我們也組織跨黨派立委共同努力。可惜最後未能成功，湧泉地成了三面光的水泥溝。這樣的教訓提醒我們，制度如果無法與自然同行，只會帶來更多遺憾。

從生態系統管理走向恢復自然的治理觀

「道法自然」這句話，道出了當代環境治理的核心。人類世的到來，讓我們不得不面對自身對地球的破壞。美國濕地科學學會會長曾說，今日最重要的任務，是恢復自然。

歐洲於2024年通過《自然復育法》，設定2030年恢復60%、2050年恢復90%不良棲地的目標，並規劃讓2.5萬公里的河川恢復自然流動。這不只是目標，更是一種文明態度。

美國也早在1968年即制定《野性河流法》，雖然主責是內政部，但部會間的協調合作才是落實關鍵。這也是我們應借鏡的治理思維。

從案例學習：系統性思維才是根本解方

低衝擊開發、海綿城市、景觀再造等概念雖被廣泛推動，但缺乏系統整合的結果，仍難有效抵禦極端氣候。如2020年鄭州水災，讓我們看見漂亮的河岸景觀無法對抗真實的災難。

我們需要轉換觀點，從單點解決轉為整體系統規劃。如美國佛羅里達州的 Kissimmee 河，當年因截彎取直而導致大沼澤地生態崩壞，最終又「彎回去」，回復自然彎曲的河道，才能挽救生態。

印度的恒河亦同：與人共存的河景與洪水威脅並存，但從早到晚，河仍是人民的日常。這種與河共處的智慧，不應被現代工程思維完全取代。

制度創新與專業整合：從生態到空間治理

未來建議從兩面著手：

1.制度面：應推動《環境基本法》修訂，甚至制定《自然基本法》。目前《環境基本法》涵蓋水、聲、景觀、生態等，但落實配套不足，永續會與環境資源部的功能仍待強化。

2.專業面：生態系統服務（Ecosystem Services）理念應落實到空間治理。現行的生態檢核、國家綠網等規劃，缺乏足夠的跨專業整合。應培養具備空間整合能力的生態與景觀技師，補足目前技術人才的生態素養不足問題。

技師考試內容也應與生態知識接軌，才能真正落實生態導向的空間治理。

讓我們更謙卑地對待自然

最終，我們要學會尊重自然的存在價值。河流的自然流動、泥質灘地、藻礁……這些千百年累積的自然產物，不應被任意改變。我曾造訪長江三峽的「石寶寨」，那裡刻著一句話：「自卑」。這不是自我否定，而是對自然的謙卑。唯有如此，我們才能讓河川「河好如初」，也讓文明回歸與自然共好的起點。