【河好如初周報】沒有乾淨的水，就沒有未來：非洲氣候峰會定調全球水資源新時代

河好如初網站關注河川議題，將於每周四推出「河好如初周報」為讀者網羅全球重要的河川治理、生態與文化，涵蓋水資源政策、環境爭議、生物多樣性與復育行動等議題。快速掌握最新動態，串連不同流域的聲音與事件，讓河流不再只是背景，而是公共關注與討論的主體。

第二屆非洲氣候峰會（ACS2，Africa Climate Summit 2）本月落幕。與會非洲領袖通過《阿迪斯阿貝巴宣言》Addis Ababa Declaration on Climate Change and Call for Action，設定每年動員 500 億美元，導入能確實降低風險、提升韌性的氣候方案。訊息很清楚：非洲不只承受氣候衝擊，更要成為解方的提出者與市場的塑造者；透過新機制把資金與政策綁在一起，讓好案子從紙上走到現場。對全球治理而言，這也是警鐘：沒有乾淨的水，就沒有健康、教育與經濟的未來。

一、歷史性轉折：WASH 正式列為非洲氣候投資主線

峰會將每年 500 億美元的動員目標，優先導向民生韌性。與以往不同，「水與衛生（WASH，Water, Sanitation and Hygiene；供水、衛生與個人清潔）」被正式提升為投資主線——沒有安全用水與基本衛生，健康、教育、糧食安全與經濟發展都難以穩住，更難抵禦愈發極端的旱澇與熱浪。

非洲聯盟（AU，African Union）主張敘事轉向：「從援助走向投資」。一方面明確在地需求，一方面端出可擴大的解決方案。現實同樣尖銳：要達到 2030 年目標，累計資金需求超過 3 兆美元，但 2021–2022 年真正進到位的氣候資金僅約 300 億美元。把 WASH 放到投資主軸，目的在打開更多資金工具（如混合融資、長天期資本），讓專案從示範走向規模化。

對民眾而言，效益直觀：安全供水與衛生設施可即刻降低水傳疾病、減少家戶醫療支出、降低學童缺課，也穩住勞動力供給。換句話說，投資 WASH 是高 CP 值策略——同一筆錢，同步改善健康、教育與經濟。接下來，峰會文件將在 COP30 前進一步細化，成為非洲共同立場的一部分，對接多邊與私人資金。

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二、資金如何落地：ACIC 與 ACF 鎖定河川與城市水安全

承諾要落地，得靠機制。峰會設定兩個非洲層級的「推進器」：非洲氣候創新協議（ACIC，African Climate Innovation Compact）與非洲氣候基金（ACF，African Climate Facility）。兩者負責把資金「串起來、送出去」，目標是每年帶動 500 億美元，並在 2030 年前累積支持 1,000 個具體氣候方案。

投資焦點十分聚焦：取水口保護、都市污水治理與流域自然為本解方（NbS，Nature-based Solutions）。這意味「水安全」首度進入洲級大型投資名單，不再只是零散、短期的小案。做法可以用一條線概括：上游保育＋下游處理。上游修復濕地、建立森林緩衝帶，減少泥沙與農化物流入；中下游升級污水處理、推動再生水回用，降低污染、減輕對河川的抽水壓力。這並非紙上談兵——世界銀行（World Bank）與夥伴在撒哈拉以南非洲已累積大量 NbS 經驗與數據，證明藍綠基礎設施能同時改善水質、提升抗旱抗澇能力，並帶動在地就業與生態修復。

資金要長、要穩，治理得先清楚。專家建議 ACIC／ACF 設定透明的專案篩選與成效指標（包含水質監測、弱勢社群保護，以及原住民「自由、事先且知情同意」〔FPIC，Free, Prior and Informed Consent〕），並定期揭露投資成果，建立市場信任，吸引綠債、混合融資與保險等資金進場。方向已明確：從「救助—災後修復」轉向「預防性投資」，以長期資金與運維機制，讓水相關專案可複製、可擴大、可長久運作。

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三、多邊合作入口：UN-Water 開啟 2026 聯合國水會議第二輪徵詢

聯合國水機制（UN-Water，United Nations Water）9 月 11 日宣布：2026 年聯合國水會議將於 12 月 2–4 日在阿拉伯聯合大公國舉行，由阿聯與塞內加爾共同主辦，並啟動第二輪全球線上徵詢。徵詢聚焦六大互動對話主題——為人而水（Water for people）、為繁榮而水（Water for prosperity）、為星球而水（Water for planet）、合作之水（Water for cooperation）、多邊進程中的水（Water in multilateral processes）、投資於水（Investments for water）——已於 7 月獲聯合國大會採納，後續將形成各主題的概念文件（concept papers），作為 2026 年正式議程底稿。

對非洲與其他開發中國家，這是把在地需求變成國際行動清單的窗口：可將跨境流域治理、校園與醫療 WASH 普及、社區 NbS等「可投資模組」打包申報，並提出可量化指標（如安全飲水覆蓋率、學校廁所與經期友善設施普及率、污水處理率、河段水質改善與棲地修復面積、氣候風險曝露人口下降等），爭取多邊資金與技術合作。

UN-Water 也強調「水在多邊進程中的角色」：把水議題與健康（WHO，World Health Organization）、教育（UNESCO，聯合國教科文組織）、人道（OCHA，聯合國人道事務協調廳）、開發金融（多邊開發銀行）與氣候（UNFCCC，聯合國氣候變化框架公約）等系統接起來，透過 2026 年會議平台強化政策協同、資金追蹤與成果衡量，讓地方做法真正被世界看見。

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四、為何投資「水」最划算：健康、教育與經濟三重收益

早在 2014 年，世界衛生組織（WHO，World Health Organization）與 UN-Water就發布分析：每投入 1 美元在 WASH，可得到平均 4.3 美元的回報。回報來自三個面向：醫療支出下降（水傳疾病減少）、教育效益提升（學童缺課率降低、女孩因校園衛生與經期友善設施持續就學）、生產力提高（成人缺勤下降、勞動參與回升）。有評估甚至推估，可為全球 GDP（國內生產毛額）帶來約 1.5% 的加成。

把鏡頭拉回非洲，這筆投資更顯划算。極端天氣讓「沒水、髒水」的風險升高；若僅停留在「災後救助—修復」循環，成本只會更高。相反地，預防性投資把錢花在刀口上：上游修復濕地、建立森林緩衝帶，檔下泥沙與農化物；下游升級污水處理、推動再生水回用，穩住水量與水質；社區端擴大安全飲水與基本衛生覆蓋，直接改善健康與學習。世界銀行近年盤點也顯示，許多自然為本解方（NbS）已在非洲與其他地區，實際改善上千萬人的用水與防災條件，同時修復數百萬公頃生態，路徑可複製、可擴大。

這正呼應峰會的資金布局：ACIC／ACF把與「水」相關的專案置於核心。只要治理透明、規則清楚，並落實原住民「自由、事先且知情同意」（FPIC，Free, Prior and Informed Consent）等保障，就更能吸引綠色債券、混合融資與保險等資金疊加，形成可長可久的資金循環。一句話：投資水＝同時買到健康、教育與經濟的三重保障。

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